云南砂石管理办法

云南砂石管理办法一、总则（一）目的为加强云南省砂石资源的合理开发、利用与保护，规范砂石行业秩序，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于云南省行政区域内砂石资源的勘查、开采、运输、加工、销售等活动及其监督管理。（三）基本原则1.合理规划原则依据全省经济社会发展需求和砂石资源分布状况，科学编制砂石资源开发利用规划，优化布局，确保砂石资源有序开发。2.节约集约原则鼓励采用先进技术和工艺，提高砂石资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，减少资源浪费。3.生态保护原则在砂石开采、加工等过程中，严格落实生态环境保护措施，减少对生态环境的破坏，促进绿色发展。4.依法监管原则严格依照法律法规和本办法规定，加强对砂石行业各环节的监管，维护市场秩序。二、资源勘查与规划（一）勘查管理1.勘查资质要求从事砂石资源勘查活动的单位，应当具备相应的地质勘查资质，并按照资质等级和业务范围开展勘查工作。2.勘查报告编制勘查工作完成后，勘查单位应当编制勘查报告，勘查报告应当真实、准确、完整，并按照规定进行评审备案。3.勘查成果保护勘查单位对其勘查成果享有知识产权，任何单位和个人不得侵犯。同时，勘查成果应当按照规定汇交，为全省砂石资源管理提供基础资料。（二）规划编制与实施1.规划编制主体与程序省自然资源主管部门负责组织编制全省砂石资源开发利用规划，征求相关部门、地方政府和社会公众意见后，报省人民政府批准实施。州（市）、县（市、区）自然资源主管部门根据全省规划，结合本地实际，编制本行政区域内的砂石资源开发利用规划，并报上级自然资源主管部门备案。2.规划内容砂石资源开发利用规划应当包括砂石资源现状、开发利用目标、开采区域布局、开采总量控制、生态环境保护要求、安全生产措施等内容。3.规划实施监督各级自然资源主管部门应当加强对砂石资源开发利用规划实施情况的监督检查，确保规划严格执行。因经济社会发展需要调整规划的，应当按照原编制和审批程序进行。三、开采管理（一）开采许可1.许可条件申请砂石开采许可证的单位和个人，应当符合下列条件：符合砂石资源开发利用规划；有与开采规模相适应的资金、技术和设备；有符合安全生产和生态环境保护要求的开采方案；法律、法规规定的其他条件。2.申请与审批程序开采申请人应当向所在地县（市、区）自然资源主管部门提出申请，并提交相关材料。自然资源主管部门应当自受理申请之日起[规定工作日]内进行审查，作出是否许可的决定。予以许可的，颁发开采许可证；不予许可的，书面说明理由。3.许可证有效期与延续砂石开采许可证有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，开采申请人应当在有效期届满前[规定期限]向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（二）开采作业规范1.开采方式与方法鼓励采用先进的开采技术和工艺，推广分层分段开采、中深孔爆破等科学开采方式，提高资源利用率和开采安全性。禁止掠夺式、破坏性开采。2.开采范围与边界开采单位和个人应当严格按照开采许可证规定的开采范围进行开采，不得擅自超越批准范围开采。相邻开采区域之间应当保持合理的安全距离和资源保护范围。3.开采过程中的环境保护开采作业应当采取有效的防尘、降尘、废水处理、噪声控制等环境保护措施，减少对周边环境的污染。开采结束后，应当及时对采坑、尾矿库等进行生态修复，恢复土地原貌。（三）安全生产管理1.安全生产责任开采单位和个人是砂石开采安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.安全设施建设与管理开采项目应当按照安全生产相关规定，建设必要的安全设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施应当定期进行维护、保养和检测，确保其正常运行。3.安全监督检查各级应急管理部门应当加强对砂石开采安全生产的监督检查，依法查处安全生产违法行为，及时消除安全隐患，保障生产安全。四、运输管理（一）运输资质要求从事砂石运输的车辆和船舶应当具备合法有效的营运资质，驾驶员和船员应当取得相应的从业资格证书。运输车辆应当按照规定安装卫星定位装置，确保运输过程可监控、可追溯。（二）运输过程规范1.车辆装载要求砂石运输车辆应当按照核定载质量装载，不得超载超限。装载的砂石应当采取覆盖、密闭等措施，防止沿途抛洒。2.运输路线规划运输单位和个人应当合理规划运输路线，尽量避开居民区、学校、医院等环境敏感区域。在经过上述区域时，应当减速慢行，减少噪声和粉尘污染。3.运输过程监管交通运输、公安等部门应当加强对砂石运输过程的联合监管，依法查处超载超限、抛洒滴漏等违法行为，维护运输秩序。五、加工与销售管理（一）加工场所管理1.选址与布局砂石加工场所应当选址合理，符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护要求。加工场所的布局应当科学合理，做到生产区、生活区、办公区分离，减少相互干扰。2.环保设施建设加工场所应当配备必要的环保设施，如粉尘收集处理设备、废水处理设施等，确保加工过程中的污染物达标排放。3.场地硬化与绿化加工场所应当进行地面硬化，防止扬尘污染。同时，应当加强绿化工作，改善生产环境。（二）销售管理1.销售凭证砂石销售应当开具合法有效的销售凭证，销售凭证应当注明砂石的来源、数量、规格等信息。2.价格管理砂石价格应当遵循市场规律，由经营者自主定价。价格主管部门应当加强对砂石市场价格的监测和监管，防止价格异常波动。3.销售渠道规范砂石销售应当通过合法合规的渠道进行，禁止在禁采区、河道管理范围内等非法区域销售砂石。六、监督检查（一）监管部门职责分工1.自然资源主管部门负责砂石资源勘查、开采的监督管理，查处无证开采、越界开采等违法行为，监督砂石资源开发利用规划的实施。2.生态环境主管部门负责砂石开采、加工过程中的环境保护监督管理，查处环境违法行为，确保污染物达标排放。3.交通运输主管部门负责砂石运输市场的监督管理，查处超载超限、抛洒滴漏等运输违法行为，维护运输秩序。4.应急管理部门负责砂石开采安全生产的综合监督管理，指导协调、监督检查相关部门和单位的安全生产工作，查处安全生产违法行为。5.市场监督管理部门负责砂石加工与销售市场的监督管理，查处无照经营、销售假冒伪劣产品等违法行为，维护市场秩序。（二）监督检查方式与措施1.日常巡查各监管部门应当建立健全日常巡查制度，定期对砂石行业各环节进行巡查，及时发现和处理问题。2.专项检查根据工作需要，各监管部门可以组织开展专项检查，对重点区域、重点企业进行集中整治。3.联合执法针对砂石行业存在的突出问题，相关监管部门应当加强联合执法，形成工作合力，共同打击违法行为。4.信息化监管利用卫星遥感、视频监控、大数据等信息化手段，加强对砂石行业的动态监管，提高监管效率和精准度。（三）违法行为查处1.违法行为认定各监管部门应当依据相关法律法规和本办法规定，准确认定砂石行业中的违法行为。对违法行为的认定应当事实清楚、证据确凿。2.处罚措施对查处的砂石行业违法行为，各监管部门应当依法给予相应的处罚。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.整改要求对存在违法行为的单位和个人，监管部门应当责令其限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保整改到位。七、法律责任（一）对违法勘查、开采行为的处罚1.未取得勘查许可证擅自进行砂石勘查的，由自然资源主管部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处[X]万元以下的罚款。2.未取得开采许可证擅自开采砂石的，由自然资源主管部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处[X]万元以下的罚款。3.超越批准的开采范围开采砂石的，由自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销开采许可证。（二）对违法运输、加工与销售行为的处罚1.砂石运输车辆超载超限、抛洒滴漏的，由交通运输主管部门依法予以处罚。2.砂石加工场所未按照规定建设环保设施，污染物超标排放的，由生态环境主管部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。3.