商洛扶贫管理办法

商洛扶贫管理办法一、总则（一）目的为了切实加强商洛地区扶贫工作的规范化、科学化管理，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫工作精准、高效推进，实现贫困地区脱贫致富和可持续发展，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于商洛地区各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与的各类扶贫项目及相关活动。（三）基本原则1.精准识别原则深入开展贫困对象精准识别工作，全面掌握贫困状况，确保扶贫资源精准投放至真正需要帮扶的贫困群体。2.因地制宜原则根据商洛地区不同区域的自然条件、经济发展水平和贫困特点，制定差异化的扶贫策略和措施，做到因村施策、因户施法。3.多元参与原则鼓励政府、企业、社会组织、贫困群众等各方力量积极参与扶贫工作，形成全社会共同参与的大扶贫格局。4.注重实效原则以贫困地区经济发展、贫困群众增收脱贫为核心目标，注重扶贫工作的实际效果，确保扶贫成果可持续。5.规范管理原则建立健全扶贫项目和资金管理制度，加强全过程监管，确保扶贫工作依法依规、公开透明进行。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.严格按照国家和地方有关贫困标准，综合考虑家庭收入、住房条件、教育医疗状况等因素，精准识别贫困对象。2.建立多维度贫困识别指标体系，包括人均纯收入低于贫困线、住房安全无保障、义务教育阶段辍学、基本医疗未覆盖等方面，确保贫困对象应纳尽纳。（二）识别程序1.农户申请符合贫困条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初步评议意见。3.村级公示将初步评议通过的贫困对象名单在村内进行公示，公示期不少于[X]个工作日，接受群众监督。4.乡镇审核乡镇政府对村级上报的贫困对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的名单进行审定，并将审定结果在县级政府网站及相关媒体进行公告，公告期不少于[X]个工作日。（三）动态管理1.建立扶贫对象动态监测机制，定期对贫困对象的收入、家庭状况等进行跟踪监测，及时掌握贫困变化情况。2.对脱贫户进行跟踪回访，巩固脱贫成果，防止返贫；对新增贫困人口及时纳入帮扶范围，确保扶贫对象始终处于精准管理状态。3.因家庭收入变化、人口增减等原因导致不再符合贫困条件的，按照规定程序及时退出扶贫对象名单，并做好相关解释工作。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.结合商洛地区经济社会发展规划和脱贫攻坚目标任务，制定年度扶贫项目规划。规划要充分征求贫困地区群众意见，确保项目符合实际需求。2.扶贫项目规划应明确项目名称、建设内容、实施地点、资金预算、预期效益等内容，并按照规定程序进行审批。（二）项目申报1.符合条件的项目实施主体按照扶贫项目规划要求，向当地扶贫部门提交项目申报材料，包括项目可行性研究报告、实施方案、资金预算等。2.扶贫部门对申报项目进行初审，初审通过后组织相关专家进行评审，根据评审意见确定项目入选名单。（三）项目实施1.项目实施主体与扶贫部门签订项目实施责任书，明确双方权利义务，确保项目按时、按质、按量完成。2.项目实施过程中，要严格按照项目实施方案组织施工，加强工程质量监管，确保项目建设质量。同时，要建立项目进度报告制度，定期向扶贫部门报送项目进展情况。3.加强项目资金管理，严格执行财政扶贫资金管理相关规定，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、套取扶贫资金。（四）项目验收1.项目竣工后，项目实施主体应及时向扶贫部门提交验收申请。扶贫部门组织相关部门和专业人员对项目进行验收，验收内容包括项目建设内容、工程质量、资金使用、效益发挥等方面。2.验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，下达整改通知书，责令项目实施主体限期整改，整改完成后重新组织验收。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要包括中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金分配1.根据商洛地区贫困状况、扶贫工作任务等因素，科学合理分配扶贫资金。资金分配要向贫困程度深、脱贫难度大的地区倾斜，确保资金精准投放。2.建立扶贫资金分配公示制度，对资金分配情况进行公示，接受社会监督。（三）资金使用1.扶贫资金应严格按照规定的用途使用，主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、基础设施建设等方面。2.加强扶贫资金使用管理，实行报账制，项目实施主体凭合法有效凭证报账。严格控制扶贫资金使用范围，严禁用于与扶贫无关的支出。（四）资金监管1.建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用全过程的监督检查。财政、审计、扶贫等部门要各司其职，密切配合，形成监管合力。2.定期开展扶贫资金专项检查和审计，对发现的问题及时进行整改。对违规使用扶贫资金的行为，依法依规严肃处理，追究相关人员责任。五、产业扶贫管理（一）产业规划1.结合商洛地区资源禀赋和市场需求，制定产业扶贫规划。规划要明确主导产业、特色产业发展方向，引导贫困群众发展增收产业。2.产业扶贫规划应与当地农业产业结构调整、乡村振兴战略相结合，注重产业的可持续发展和市场竞争力。（二）产业项目实施1.加大对产业扶贫项目的扶持力度，通过财政贴息、以奖代补、先建后补等方式，支持贫困地区发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等产业项目。2.鼓励新型农业经营主体与贫困群众建立利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转等方式，带动贫困群众增收致富。（三）产业技术服务1.加强产业扶贫技术培训，组织农业技术专家深入贫困地区，为贫困群众提供种植、养殖、加工等方面的技术指导和培训。2.建立产业扶贫技术服务网络，依托农业科技示范基地、农民专业合作社等平台，为贫困群众提供产前、产中、产后全程技术服务。六、就业扶贫管理（一）就业培训1.根据贫困群众就业需求和市场用工需求，开展针对性的就业技能培训。培训内容包括家政服务、手工编织、电工、焊工等实用技能。2.创新就业培训方式，采取集中培训、分散培训、线上培训等多种形式，提高培训效果。同时，加强培训质量监管，确保培训后贫困群众能够掌握一门实用技能，实现稳定就业。（二）就业岗位开发1.加大就业岗位开发力度，通过开发公益性岗位、企业吸纳、创业带动等方式，拓宽贫困群众就业渠道。2.鼓励企业在贫困地区设立生产基地、加工车间，优先吸纳贫困群众就业。对吸纳贫困群众就业达到一定比例的企业，给予相应的政策扶持。（三）就业服务保障1.建立健全就业服务体系，为贫困群众提供就业信息、职业介绍、就业指导等一站式服务。2.加强对贫困群众就业权益的保障，督促企业依法签订劳动合同，按时足额支付工资，为贫困群众缴纳社会保险。七、教育扶贫管理（一）教育资助政策1.全面落实国家和地方各项教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。资助政策包括学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”、普通高中免学杂费和国家助学金、中等职业教育免学费和国家助学金、高等教育国家奖学金、助学金及助学贷款等。2.建立教育资助信息管理系统，实现资助对象精准识别、资助资金精准发放、资助信息精准管理。（二）控辍保学1.加强控辍保学工作，建立健全控辍保学长效机制。落实政府、学校、家庭和社会各方责任，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.对辍学学生进行精准劝返，针对不同原因辍学的学生，采取个性化的劝返措施，帮助学生重返校园。（三）发展教育事业1.加大对贫困地区教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设。提高贫困地区教育教学质量，为贫困地区培养更多高素质人才。2.鼓励社会力量参与贫困地区教育事业发展，通过捐资助学、支教帮扶等方式，支持贫困地区学校建设和教育教学改革。八、健康扶贫管理（一）医疗保障政策1.完善贫困群众医疗保障制度，提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障水平，确保贫困群众看得起病。2.落实贫困人口县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算政策，简化就医流程，减轻贫困群众就医负担。（二）医疗服务提升1.加强贫困地区医疗卫生机构建设，提高医疗服务能力。通过远程医疗、对口帮扶、人才培养等方式，提升贫困地区医疗卫生服务水平。2.开展家庭医生签约服务，为贫困群众提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，做到应签尽签。（三）疾病防控与救治1.加强贫困地区疾病防控工作，做好传染病、地方病等重点疾病的预防控制。开展爱国卫生运动，改善贫困地区环境卫生状况。2.加大对贫困地区重大疾病救治力度，建立健全大病专项救治机制，对患有大病的贫困群众进行集中救治，确保救治效果。九、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.建立健全扶贫工作监督检查机制，定期对扶贫项目实施、资金使用、工作成效等进行监督检查。2.加强对扶贫工作的日常监督，通过实地走访、查阅资料、群众举报等方式，及时发现和纠正扶贫工作中存在的问题。（二）考核评价1.制定科学合理的扶贫工作考核评价办法，对各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人的扶贫工作进行全面考核评价。2.考核评价内容包括扶贫对象脱贫成效、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用管理、工作创新与亮点等方面。考核结果作为