各地供热管理办法

各地供热管理办法一、总则（一）目的为加强供热管理，保障供热安全稳定运行，维护供热单位和热用户的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合各地实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各地行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障供热质量原则：供热单位应确保供热质量符合国家和地方规定的标准，满足热用户的基本需求。2.安全第一原则：强化供热设施的安全管理，预防和减少安全事故，保障人民生命财产安全。3.节能环保原则：鼓励采用先进的供热技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.公平公正原则：规范供热市场秩序，保障供热单位和热用户的合法权益，促进公平竞争。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本行政区域内供热行业的监督管理工作，制定供热政策和规划，审批供热项目，监督供热质量和安全等。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供热管理的相关工作。如发展改革部门负责供热价格调控；市场监管部门负责供热市场价格监管和计量器具监督检查；生态环境部门负责供热单位污染物排放监管等。二、供热规划与建设（一）供热规划1.规划编制：供热主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制本行政区域的供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.规划内容：供热专项规划应包括供热现状分析、供热需求预测、供热热源布局、供热管网规划、供热设施建设计划等内容。3.规划调整：供热专项规划一经批准，应当严格执行。因城市建设、发展等原因确需调整的，应当按照原审批程序报批。（二）供热建设1.项目审批：新建、改建、扩建供热工程项目，建设单位应当按照国家和地方有关规定办理项目审批手续。未经审批的项目，不得开工建设。2.设计与施工：供热工程项目的设计、施工应当符合国家和地方有关标准和规范，并由具有相应资质的单位承担。建设单位应当依法对供热工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。3.工程质量监督：供热工程项目建设过程中，建设单位应当接受工程质量监督机构的监督检查。工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。4.供热设施配套建设：新建、改建、扩建住宅小区和公共建筑等工程项目，应当按照供热专项规划配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。三、供热经营（一）供热经营许可1.许可条件：从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。申请供热经营许可证应当具备下列条件：具有稳定的热源；具有与供热规模相适应的供热设施；有与供热经营规模相适应的资金；有完善的服务管理制度和安全管理制度；有相应的专业技术人员。2.许可程序：供热单位申请供热经营许可证，应当向供热主管部门提出申请，并提交相关材料。供热主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并进行实地核查。经审查符合条件的，颁发供热经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）供热合同1.签订要求：供热单位应当与热用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量标准、收费标准、结算方式、违约责任等内容。2.合同变更与解除：供用热合同履行期间，经双方协商一致，可以变更或者解除合同。因不可抗力等原因导致合同无法履行的，供热单位应当及时通知热用户，并采取措施减少损失。（三）供热价格1.价格制定原则：供热价格应当按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定。供热价格由政府价格主管部门会同供热主管部门制定，并适时调整。2.价格调整程序：供热价格调整应当按照规定进行成本监审，听取供热单位、热用户和社会有关方面的意见，并按照价格听证制度的规定组织听证。价格调整方案经本级人民政府批准后实施。（四）供热服务1.服务标准：供热单位应当按照国家和地方有关规定，制定供热服务标准，向社会公开服务内容、服务标准、收费标准和服务热线等信息，并按照服务标准提供供热服务。2.服务质量监督：供热主管部门应当建立供热服务质量监督制度，定期对供热单位的服务质量进行监督检查。供热单位应当接受供热主管部门和热用户的监督，及时处理热用户反映的问题。3.投诉处理：供热单位应当设立投诉受理机构，公布投诉电话、电子邮箱等联系方式，及时受理和处理热用户的投诉。对热用户的投诉，应当在接到投诉之日起[X]个工作日内予以答复；对影响供热质量的投诉，应当在接到投诉之日起[X]小时内到达现场处理。四、供热用热（一）热用户权利与义务1.权利：热用户有权要求供热单位按照供用热合同约定的质量和时间供热；有权对供热单位的服务质量进行监督；有权就供热质量、收费等问题向供热单位提出异议；有权向供热主管部门投诉。2.义务：热用户应当按照供用热合同约定的时间和方式交纳热费；不得擅自改变用热性质和方式；不得擅自改动、拆除供热设施；不得妨碍供热单位对供热设施的正常维护和管理。（二）用热计量1.计量装置安装：新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。既有建筑具备条件的，应当逐步进行用热计量改造。2.计量收费：供热单位应当按照用热计量装置的记录向热用户收取热费。用热计量收费按照基本热价和计量热价相结合的方式执行。基本热价按照建筑面积收取，计量热价按照用热量收取。（三）供热设施维护与管理1.供热单位维护管理责任：供热单位应当按照国家和地方有关规定，对供热设施进行维护管理，确保供热设施安全稳定运行。供热单位应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，及时消除安全隐患。2.热用户维护管理责任：热用户应当妥善使用和保护供热设施，不得擅自改动、拆除供热设施。因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应当承担维修费用。3.共用供热设施维护管理：住宅小区等建筑物内的共用供热设施，由供热单位负责维护管理；住宅小区等建筑物外的共用供热设施，由相关单位按照各自职责负责维护管理。五、供热安全（一）安全责任1.供热单位安全责任：供热单位是供热安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，确保供热安全。供热单位应当制定供热应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。2.相关部门安全监管责任：供热主管部门和其他相关部门应当按照各自职责，加强对供热安全的监督管理，督促供热单位落实安全生产措施，及时消除安全隐患。（二）安全设施与设备1.安全设施配备：供热单位应当按照国家和地方有关规定，配备必要的安全设施和设备，如安全阀、压力表、温度计等，并定期进行校验和维护。2.设备运行管理：供热单位应当加强对供热设备的运行管理，建立设备运行档案，记录设备运行情况和维护保养情况。供热设备应当按照规定进行定期检修和维护，确保设备正常运行。（三）安全检查与隐患排查1.定期检查：供热单位应当定期对供热设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。供热主管部门应当定期对供热单位的安全检查情况进行监督检查。2.隐患排查治理：供热单位对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改。对重大安全隐患，应当制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并及时向供热主管部门报告。（四）应急管理1.应急预案制定：供热单位应当制定供热应急预案，明确应急处置流程、应急救援措施等内容。应急预案应当报供热主管部门备案。2.应急演练：供热单位应当定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。应急演练应当包括事故报告、应急响应、应急处置、应急救援等环节。3.突发事件处置：发生供热突发事件时，供热单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向供热主管部门和其他相关部门报告。供热主管部门和其他相关部门应当按照各自职责，及时组织救援，尽快恢复供热。六、监督管理（一）监督检查1.供热主管部门监督检查职责：供热主管部门应当依法对供热单位的经营活动、供热质量、供热安全等进行监督检查。供热主管部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。2.监督检查内容：供热主管部门监督检查的内容包括：供热单位是否取得供热经营许可证；供热单位是否按照供用热合同约定供热；供热质量是否符合标准；供热设施是否安全运行；供热价格是否执行规定标准等。（二）投诉举报处理1.投诉举报渠道：供热主管部门应当设立投诉举报电话、电子邮箱等渠道，接受热用户和社会公众的投诉举报。2.投诉举报处理程序：供热主管部门接到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。对经查实的违法行为，应当依法予以处罚。（三）法律责任1.供热单位违法行为处罚：供热单位违反本办法规定，未取得供热经营许可证从事供热经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。供热单位违反供用热合同约定，未按照规定的质量和时间供热的，应当承担违约责任，供热主管部门应当责令限期整改；逾期不整改的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。供热单位违反供热安全规定，未按照规定配备安全设施和设备，或者未按照规定进行维护管理的，由供热主管部门责令限期整改；逾期不整改的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。2.热用户违法行为处罚：热用户违反本办法规定，擅自改变用热性质和方式，或者