临沂暖气管理办法

临沂暖气管理办法一、总则（一）目的为加强临沂市暖气管理，保障暖气供应质量，维护用户和供热企业的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家、省有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于临沂市行政区域内暖气的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障供热原则：确保冬季供暖期间居民和公共服务设施的正常用暖需求，保障供热质量和安全。2.依法管理原则：严格依据法律法规和行业标准进行管理，规范各方行为，依法维护供热市场秩序。3.用户至上原则：以用户需求为导向，不断提高供热服务水平，及时解决用户反映的问题。4.节能环保原则：鼓励采用先进的供热技术和设备，推进节能减排，提高能源利用效率。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本市暖气行业的监督管理工作，制定行业发展规划，规范供热市场秩序，协调解决供热中的重大问题。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好暖气管理的相关工作。如发展改革部门负责供热价格监管；市场监管部门负责供热设备、材料等产品质量监管；生态环境部门负责供热企业环保达标监管等。3.供热企业：依法从事暖气经营活动，承担供热设施的建设、维护、运行和管理责任，保障供热质量，提供优质服务。4.用户：应当按照规定使用暖气，履行缴费义务，配合供热企业的管理和服务工作。二、规划与建设（一）规划编制供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市暖气专项规划，报本级人民政府批准后实施。暖气专项规划应当包括供热现状、需求预测、热源建设、管网布局、供热保障等内容。（二）建设要求1.新建项目：新建、改建、扩建民用建筑和工业建筑，应当按照国家和地方有关规定同时设计、同时施工、同时投入使用供热设施。建设单位应当将供热设施建设纳入工程项目建设计划，与主体工程同步组织实施。2.供热设施标准：供热设施的设计、施工应当符合国家和地方有关标准和规范，选用符合质量要求的设备和材料。供热管网应当合理布局，便于维护和管理，满足安全、节能、环保等要求。3.配套建设：新建住宅小区和商业建筑应当按照规划要求配套建设供热设施，建设单位应当在房屋销售合同中明示供热配套设施建设情况，并按照规定将供热配套设施建设费用纳入建设成本。（三）工程验收供热设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。供热主管部门应当参与供热设施竣工验收，对不符合规划要求和建设标准的，责令建设单位限期整改。未经验收或者验收不合格的供热设施，不得投入使用。三、经营与服务（一）经营许可从事暖气经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。供热企业应当按照供热经营许可证规定的范围和要求从事经营活动，不得擅自扩大经营区域或者超越许可范围经营。（二）供热合同供热企业应当与用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热期限、供热质量标准、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。供热企业应当按照合同约定向用户供热，保障供热质量。（三）供热质量1.温度标准：在供热期内，居民用户室内供热温度应当不低于18℃。供热企业应当按照国家和地方有关规定，定期对用户室内温度进行检测，确保供热质量符合标准。2.质量保障措施：供热企业应当建立健全供热质量保障制度，加强供热设施的运行管理和维护，定期进行设备检修和保养，确保供热设施正常运行。因供热设施故障等原因影响供热质量的，供热企业应当及时组织抢修，尽快恢复供热，并按照规定对用户给予相应补偿。（四）服务规范1.服务热线：供热企业应当设立24小时服务热线，及时受理用户的咨询、投诉和报修。对用户反映的问题，应当在规定时间内予以答复和处理。2.维修服务：供热企业应当建立维修服务队伍，配备必要的维修设备和人员，及时处理用户的报修。维修人员应当持证上岗，遵守维修服务规范，确保维修质量。3.用户投诉处理：供热企业应当建立用户投诉处理机制，对用户投诉的问题进行调查处理，并将处理结果及时反馈用户。对用户反映的供热质量等问题，应当在接到投诉后及时处理，不得推诿、拖延。四、用热管理（一）用户权利与义务1.权利：用户有权享受符合质量标准的供热服务，有权对供热企业的服务质量进行监督，有权就供热质量等问题向供热企业提出异议和投诉。2.义务：用户应当按照供热合同约定及时缴纳供热费用，不得拖欠。用户应当配合供热企业的管理和服务工作，不得擅自改动或者损坏供热设施。因用户原因造成供热设施损坏的，用户应当承担相应的维修费用。（二）缴费管理1.收费标准：供热价格由价格主管部门按照法定程序制定，并向社会公布。供热企业应当按照规定的收费标准收取供热费用，不得擅自提高或者降低收费标准。2.缴费方式：供热企业应当提供多种缴费方式，方便用户缴费。用户可以通过银行代扣、网上缴费、营业厅缴费等方式缴纳供热费用。3.欠费处理：用户逾期未缴纳供热费用的，供热企业应当按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供热企业可以按照国家和地方有关规定暂停供热。用户补缴供热费用和违约金后，供热企业应当及时恢复供热。（三）供热设施使用与维护1.用户使用规定：用户应当按照供热企业的要求正确使用供热设施，不得擅自改动室内供热管道、散热器等设施，不得擅自增加用热设备。2.维护责任：用户负责室内供热设施的维护和管理，发现供热设施损坏或者故障的，应当及时通知供热企业维修。因用户自身原因造成供热设施损坏的，维修费用由用户承担。五、设施管理（一）供热设施产权界定1.热源设施：热源厂、换热站等供热设施的产权归供热企业所有。2.管网设施：供热主管网及附属设施的产权归供热企业所有；庭院管网及附属设施的产权按照下列规定确定：新建住宅小区和商业建筑的庭院管网及附属设施，产权归建设单位所有，建设单位应当在供热设施竣工验收合格后，移交供热企业统一管理和维护；已建成的住宅小区和商业建筑的庭院管网及附属设施，产权归业主共有，业主大会可以通过决议委托供热企业进行管理和维护。（二）设施维护与更新1.维护责任：供热企业应当按照国家和地方有关规定，对其产权范围内的供热设施进行定期维护和保养，确保供热设施正常运行。供热企业应当制定供热设施维护计划，明确维护内容、维护时间和责任人，并将维护计划报供热主管部门备案。2.更新改造：供热设施需要更新改造的，供热企业应当按照供热专项规划和相关标准要求，制定更新改造方案，报供热主管部门批准后实施。更新改造费用由供热企业按照规定承担，或者通过政府补贴、用户出资等方式筹集。（三）设施安全管理1.安全制度：供热企业应当建立健全供热设施安全管理制度，加强对供热设施的安全检查和隐患排查治理，确保供热设施安全运行。供热企业应当制定供热设施安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。2.安全保护：任何单位和个人不得擅自占用、挖掘供热设施用地，不得损坏供热设施。因建设工程需要占用、挖掘供热设施用地或者影响供热设施安全的，建设单位应当与供热企业协商一致，并采取相应的保护措施。因施工造成供热设施损坏的，建设单位应当承担修复责任和赔偿责任。六、监督检查（一）监督检查主体供热主管部门应当依法对供热企业的经营活动、供热质量、服务规范等进行监督检查。其他相关部门应当按照各自职责，对暖气管理的相关工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.经营资质：检查供热企业是否具备供热经营许可证，是否按照许可证规定的范围和要求从事经营活动。2.供热质量：检测用户室内温度，检查供热设施运行情况，评估供热质量是否符合标准。3.服务规范：检查供热企业服务热线运行情况、维修服务质量、用户投诉处理情况等，是否符合服务规范要求。4.设施管理：检查供热设施产权界定、维护与更新、安全管理等情况，是否符合相关规定。（三）检查措施与处理1.检查措施：供热主管部门和其他相关部门在监督检查过程中，可以采取查阅资料、现场检查、抽样检测等方式进行检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关资料和情况。2.处理措施：对监督检查中发现的问题，供热主管部门和其他相关部门应当责令限期整改。对违反本办法规定的行为，依法予以处罚。对供热企业违反供热合同约定，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。七、应急管理（一）应急预案制定供热企业应当制定供热应急预案，报供热主管部门备案。供热应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。（二）应急处置1.突发事件应对：在供热期内，发生供热设施故障、自然灾害等突发事件，影响正常供热的，供热企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢修和处置，尽快恢复供热。同时，应当及时向供热主管部门报告事件情况。2.供热主管部门应急响应：供热主管部门接到供热企业报告后，应当及时协调相关部门和单位，采取措施保障供热，维护社会稳定。对影响范围较大、持续时间较长的供热突发事件，供热主管部门应当及时向上级人民政府报告，并按照上级人民政府的要求进行处置。（三）应急保障1.物资保障：供热企业应当储备必要的应急物资，如抢修设备、管材、阀门等，确保应急处置需要。2.人员保障：供热企业应当建立应急抢险队伍，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。八、法律责任（一）供热企业法律责任1.供热企业违反本办法规定，未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供热企业违反供热合同约定，未按照规定的供热质量标准和期限向用户供热的，应当按照合同约定承担违约责任；给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。供热主管部门可以对供热企业处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。3.供热企业违反本办法规定，擅自扩大经营区域或者超越许可范围经营的，由供热主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。4.供热企业违反本办法规定，未按照规定对供热设施进行维护和管理，导致供热设施损坏或者发生安全事故的，由供热主管部门责令限期整改，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）用户法律责任1.用户违反本办法规定，未按照供热合同约定及时缴纳供热费用的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供热企业可以按照国家和地方有关规定暂停供热。2.用户违反本办法规定，擅自改动或者损坏供热设施的，由供热主管部门责令限期改正，恢复原状；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，处500元以上5000元以下的罚款。（三）其他单位和个人法律责任1.任何单位和个人违反本办法规定，擅