中小河流管理办法

中小河流管理办法一、总则（一）目的与依据为加强中小河流管理，保障防洪安全，保护水资源，改善水生态环境，充分发挥中小河流综合功能，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内中小河流的规划、建设、管理、保护及相关活动。中小河流是指流域面积在[具体面积范围]以下的河流。（三）基本原则1.统筹规划原则。中小河流管理应与流域经济社会发展规划、水资源综合规划、防洪规划等相协调，统筹兼顾上下游、左右岸、干支流关系。2.保护优先原则。坚持保护中小河流生态环境，维护河流健康生命，保障水资源可持续利用。3.科学管理原则。运用先进的技术和管理手段，提高中小河流管理的科学化、规范化、信息化水平。4.公众参与原则。鼓励和引导社会公众参与中小河流管理与保护，增强公众水环境保护意识。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本行政区域内中小河流的统一管理和监督工作，履行以下职责：组织编制中小河流规划及相关专项规划，并监督实施。负责中小河流的水域、岸线及相关设施的管理与保护。审批涉河建设项目，监督检查涉河活动。组织开展中小河流的防洪、水资源保护、水生态修复等工作。协调处理中小河流管理中的重大问题。2.发展改革部门负责将中小河流治理项目纳入国民经济和社会发展规划，安排建设资金，并对项目建设进行综合管理。3.财政部门负责落实中小河流管理与保护所需资金，并监督资金使用情况。4.自然资源部门负责保障中小河流治理等项目的用地需求，加强对河流周边土地利用的规划和管理。5.生态环境部门负责对中小河流的水污染防治实施统一监督管理，指导协调和监督生态保护修复工作。6.住房城乡建设部门负责指导城市建成区内中小河流的景观建设和排水设施管理。7.农业农村部门负责指导农村中小河流周边农业面源污染防治，推进生态农业发展。8.其他有关部门按照各自职责，做好中小河流管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应会同有关部门，根据流域综合规划和经济社会发展需要，组织编制中小河流规划。规划应包括中小河流的防洪、水资源利用、水生态保护、岸线利用等内容。2.中小河流规划应征求相关部门、专家和社会公众意见，经论证后报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.经批准的中小河流规划是中小河流管理、保护和建设的基本依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原编制和审批程序进行。（二）建设项目管理1.涉河建设项目应符合中小河流规划及相关防洪、水资源保护等要求，依法办理审批手续。2.建设单位在编制涉河建设项目可行性研究报告或项目申请报告时，应就项目对防洪、河势稳定、水资源、水生态环境等方面的影响作出评价，并提出相应的防治措施。3.水行政主管部门应自受理涉河建设项目申请之日起[规定工作日]内作出审批决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。4.涉河建设项目施工前，建设单位应将施工方案报水行政主管部门备案。施工过程中，应严格按照批准的方案进行，接受水行政主管部门的监督检查。5.涉河建设项目竣工后，建设单位应向水行政主管部门提出验收申请。水行政主管部门应组织相关部门进行验收，验收合格后方可投入使用。三、水域与岸线管理（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦中小河流河道，侵占河道水域。确需占用的，应按照有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施。2.严格控制在中小河流管理范围内设置排污口。确需设置的，应经有管辖权的水行政主管部门同意，并报生态环境部门审批。3.加强对中小河流河道内采砂、取土等活动的管理。采砂、取土应依法办理许可手续，并按照规定的范围、深度和作业方式进行，不得危及河势稳定、防洪安全和水生态环境。（二）岸线管理1.水行政主管部门应会同有关部门划定中小河流岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确岸线功能定位，制定岸线保护与利用规划。2.在岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动；在岸线保留区内，严格限制开发建设活动；在岸线控制利用区内，应按照规划要求进行适度开发；在岸线开发利用区内，应依法依规进行开发建设。3.加强对岸线开发利用项目的监管，确保项目建设符合岸线保护与利用规划，不得擅自改变岸线用途。四、防洪管理（一）防洪标准中小河流防洪应按照国家和地方有关防洪标准进行建设和管理，确保达到规定的防洪能力。（二）防洪工程设施建设与维护1.水行政主管部门应按照中小河流规划，组织实施防洪工程设施建设，包括堤防、护岸、水闸、泵站等。2.防洪工程设施建设应严格按照设计标准和施工规范进行，确保工程质量。建设单位应落实工程质量责任制，建立健全质量管理体系。3.防洪工程设施建成后，应及时办理验收手续，并明确管理单位。管理单位应加强对防洪工程设施的日常维护管理，确保设施正常运行。4.任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防洪工程设施。因建设需要拆除、迁移防洪工程设施的，应按照有关规定办理审批手续，并负责重建或采取其他补救措施。（三）洪水调度1.水行政主管部门应制定中小河流洪水调度方案，明确洪水调度原则、调度权限、调度程序等内容。洪水调度方案应报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.在汛期，水行政主管部门应密切关注雨情、水情变化，按照洪水调度方案实施洪水调度。相关部门和单位应按照职责分工，做好洪水应对工作，确保防洪安全。五、水资源保护与管理（一）水资源保护1.加强中小河流水资源保护，严格控制水资源开发利用强度，保障河流生态流量。2.水行政主管部门应会同生态环境等部门，划定中小河流饮用水水源保护区，加强水源地保护，确保饮用水安全。3.严格控制向中小河流排放污水，加强对入河排污口的监督管理。对超标排放污水的单位，应依法责令限期整改，情节严重的，依法予以处罚。4.加强中小河流生态修复，采取植树造林、种草皮、建设湿地等措施，改善河流生态环境，提高水体自净能力。（二）水资源管理1.实行中小河流水资源统一管理，严格取水许可制度。取水单位和个人应按照批准的取水许可规定取水，不得擅自改变取水地点、取水量和取水用途。2.水行政主管部门应加强对中小河流水资源的监测，建立健全水资源监测体系，及时掌握水资源状况。3.鼓励和推广节水措施，提高水资源利用效率。对用水大户，应实行计划用水管理，定期进行水平衡测试，督促其采取节水措施。六、水生态环境管理（一）生态保护1.保护中小河流生物多样性，维护河流生态系统平衡。禁止非法捕捞、猎捕水生野生动物，保护鱼类等水生生物的洄游通道。2.加强对中小河流周边生态环境的保护，控制水土流失，减少面源污染。鼓励在河流两岸种植适宜的植被，提高植被覆盖率。3.开展中小河流生态修复工程，对受损的河流生态系统进行修复和重建。通过生态补水、恢复湿地等措施，改善河流生态功能。（二）水污染防治1.生态环境部门应加强对中小河流水污染防治的监督管理，严格控制工业污染、城镇生活污染和农业面源污染。2.加强对中小河流沿岸工业企业的环境监管，确保污染物达标排放。对超标排放的企业，应依法责令限期治理，逾期未完成治理任务的，依法予以关停。3.推进城镇污水处理设施建设与改造，提高城镇污水收集处理率。加强对污水处理厂的运行监管，确保污水处理达标排放。4.加强农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少化肥、农药使用量，控制畜禽养殖污染。对规模化畜禽养殖场，应配套建设粪便污水处理设施，实现达标排放。七、监督检查与考核（一）监督检查1.水行政主管部门应建立健全中小河流监督检查制度，定期对中小河流管理情况进行监督检查。2.监督检查内容包括中小河流规划执行情况、涉河建设项目审批与监管情况、防洪工程设施运行情况、水资源保护与管理情况、水生态环境管理情况等。3.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应及时下达整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。对拒不整改或整改不到位的，依法予以处罚。（二）考核评价1.本级人民政府应建立中小河流管理考核评价制度，对下级人民政府及有关部门中小河流管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括中小河流管理目标完成情况、管理措施落实情况、资金投入与使用情况、公众满意度等。3.考核评价结果应向社会公开，并作为对相关部门和单位及其负责人考核评价的重要依据。对在中小河流管理工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力的，进行问责。八、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或其他有关部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款：擅自填堵、围垦中小河流河道，侵占河道水域的。未经批准在中小河流管理范围内设置排污口的。未经许可在中小河流河道内采砂、取土的。破坏、侵占、损毁防洪工程设施的。未经批准擅自改变涉河建设项目施工方案的。其他违反