修订救助管理办法

修订救助管理办法一、总则（一）目的本办法旨在进一步完善救助管理体系，规范救助行为，保障救助对象的合法权益，维护社会公平正义与和谐稳定，确保救助工作依法、有序、高效开展。（二）适用范围本办法适用于在本地区内开展的救助管理工作，包括对流浪乞讨人员、生活无着的困难群众以及其他符合救助条件人员的救助活动。（三）基本原则1.以人为本原则始终将救助对象的需求放在首位，尊重其人格尊严，提供人性化的救助服务，保障其基本生活权益。2.依法救助原则严格依据国家法律法规和相关政策开展救助工作，确保救助程序合法、规范，救助行为公正、透明。3.属地管理原则明确各级政府及相关部门在救助管理工作中的属地责任，充分发挥基层组织的作用，做到及时发现、及时救助、妥善安置。4.社会参与原则鼓励和引导社会力量参与救助管理工作，形成政府主导、部门协作、社会参与的救助工作格局，共同为救助对象提供全方位的帮助。二、救助对象认定（一）流浪乞讨人员1.因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。2.生活无着的流浪未成年人，是指年龄在18周岁以下，脱离家庭或其他监护人，在街头依靠乞讨为生的未成年人。（二）生活无着的困难群众1.因自然灾害、突发事件等原因导致生活陷入困境，暂时无法维持基本生活的人员。2.因家庭经济困难、残疾、重病等原因，导致基本生活难以保障的人员。（三）其他符合救助条件人员1.经相关部门认定的特殊困难群体，如精神障碍患者、智障人员等，在其监护人无力照料或走失期间，符合救助条件的。2.其他因特殊情况导致生活无着，需要给予临时救助的人员。（四）认定程序1.本人申请或由发现其处于困境的个人、组织向当地救助管理机构报告。2.救助管理机构受理后，进行初步调查核实，了解其基本情况、困难原因等。3.对于符合救助条件的，填写救助申请审批表，提交相关证明材料，报经主管部门审核批准。4.对于不符合救助条件的，应向申请人说明理由，并提供必要的帮助和建议。三、救助内容与方式（一）基本生活救助1.提供符合卫生标准的食物和饮用水，确保救助对象吃饱、喝足。2.提供安全、整洁、舒适的住宿场所，保障其休息权益。（二）医疗救助1.对患有疾病的救助对象，及时安排就医，给予必要的医疗救治。2.对于无力支付医疗费用的，按照相关规定给予医疗费用减免或救助。（三）教育救助1.对流浪未成年人和符合条件的困难家庭学生，提供义务教育阶段的入学帮助，确保其接受教育。2.协调相关部门和学校，为其提供必要的学习用品和资助。（四）返乡救助1.对于有返乡意愿的救助对象，帮助其购买车票、安排护送等，确保其安全返乡。2.与救助对象户籍所在地政府及相关部门沟通协调，做好返乡后的衔接工作，确保其得到妥善安置。（五）救助方式1.站内救助：在救助管理站内为救助对象提供集中救助服务。2.街头救助：组织救助工作人员在街头开展主动救助，及时发现和救助流浪乞讨人员。3.临时救助：对符合条件的困难群众给予临时的资金、物资等救助，帮助其缓解临时生活困难。四、救助管理机构职责（一）救助管理站职责1.负责接待、甄别、救助流浪乞讨人员和生活无着的困难群众，为其提供基本生活救助、医疗救助、教育救助等服务。2.对救助对象进行登记、建档，建立救助管理信息系统，及时记录救助情况和相关信息。3.负责救助对象的站内管理，保障其人身安全和健康，维护站内秩序。4.做好救助对象的返乡护送和安置衔接工作，与户籍所在地政府及相关部门保持密切沟通。5.开展救助管理工作的宣传和培训，提高工作人员业务水平和服务能力。（二）救助管理工作领导小组职责1.统筹协调本地区救助管理工作，研究解决救助管理工作中的重大问题。2.制定救助管理工作政策、规划和年度工作计划，并组织实施。3.指导、监督救助管理机构和相关部门的救助管理工作，确保救助工作规范、有序开展。4.协调相关部门和社会力量，共同做好救助管理工作，形成工作合力。（三）工作人员职责1.遵守国家法律法规和救助管理工作纪律，爱岗敬业，认真履行工作职责。2.热情接待救助对象，耐心倾听其诉求，为其提供优质、高效的救助服务。3.严格按照救助程序和标准开展工作，确保救助工作公正、公平、公开。4.保守救助对象的个人隐私和相关信息，维护其合法权益。5.积极参加业务培训和学习，不断提高自身业务素质和工作能力。五、救助程序（一）发现与报告1.救助管理机构、公安部门、城管部门等相关单位和组织，应建立健全流浪乞讨人员和生活无着困难群众的发现报告机制。2.工作人员在日常工作中发现救助对象时，应及时报告本单位，并将其引导至救助管理机构或提供必要的帮助。3.鼓励广大群众积极参与救助工作，发现流浪乞讨人员和生活无着困难群众时，可拨打救助热线电话或向相关部门报告。（二）接待与甄别1.救助管理机构设立专门的接待窗口，安排专人负责接待救助对象。2.接待人员应热情接待救助对象，询问其基本情况、困难原因、流浪经历等，并做好记录。3.根据救助对象的实际情况，进行甄别分类，确定救助方式和救助内容。（三）救助实施1.对于符合救助条件的救助对象，及时办理救助手续，安排其进入救助管理站或提供相应的救助服务。2.在救助实施过程中，工作人员应密切关注救助对象的身体状况和心理需求，提供必要的护理和心理疏导。3.按照救助标准和规定，为救助对象提供食物、住宿、医疗、教育等救助服务，确保其基本生活得到保障。（四）救助终止1.救助对象在救助期间，如有下列情形之一的，救助管理机构应终止救助：救助对象已不符合救助条件的；救助对象自愿放弃救助的；救助对象擅自离站的。2.救助终止时，救助管理机构应告知救助对象相关事项，并提供必要的帮助和指导。3.对于有返乡意愿的救助对象，按照返乡救助程序，帮助其购买车票、安排护送等，确保其安全返乡。六、资金与物资管理（一）资金来源1.政府财政拨款，用于救助管理工作的日常开支、救助对象的生活救助、医疗救助等费用。2.社会捐赠资金，鼓励社会组织、企业和个人向救助管理事业捐赠资金，用于救助工作的开展。3.其他合法来源的资金，如彩票公益金等。（二）资金管理1.设立救助管理专项资金账户，实行专款专用，严格按照财务管理制度进行核算和管理。2.建立健全资金审批制度，规范资金使用流程，确保资金使用合理、合规、透明。3.定期对资金使用情况进行审计和监督，接受财政、审计等部门的检查和社会监督。（三）物资管理1.救助管理机构应建立物资采购、储存、发放管理制度，确保物资的质量和安全。2.物资采购应按照相关规定进行招标或采购，确保物资来源合法、价格合理。3.物资储存应分类存放，做好防潮、防虫、防火等工作，确保物资完好无损。4.物资发放应根据救助对象的实际需求，严格按照规定的标准和程序进行，做到公平、公正、公开。七、监督与考核（一）内部监督1.救助管理机构应建立健全内部监督机制，加强对救助工作全过程的监督检查。2.定期对救助工作人员的工作情况进行考核评价，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和信箱，接受救助对象和社会公众的监督举报，对举报投诉事项及时进行调查处理。（二）外部监督1.接受财政、审计、民政等部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，定期向社会公布救助管理工作情况，接受社会公众的评议和监督。（三）考核评价1.建立救助管理工作考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系。2.对救助管理机构和相关部门的救助管理工作进行年度考核评价，考核结果作为表彰奖励、经费拨付等的重要依据。3.对在救助管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、造成不良影响的，依法依规追究责任。八、法律责任（一）救助对象违法行为救助对象在救助管理站内或接受救助过程中，如有下列违法行为之一的，救助管理机构应及时制止，并移交相关部门依法处理：1.扰乱救助管理秩序，妨碍工作人员正常工作的；2.故意损坏救助管理站内设施设备的；3.侮辱、殴打工作人员或其他救助对象的；4.其他违反法律法规的行为。（二）工作人员违法行为救助管理工作人员在工作中如有下列违法行为之一的，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合救助条件的救助对象拒绝救助或拖延救助的；2.未按照规定的程序和标准实施救助的；3.贪污、挪用、私分救助资金和物资的；4.泄露救助对象个人隐私和相关信息的；5.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。（三）其他相关责任1.救助管理机构和相关部门在救助管理工作中，因工