中央资产管理办法

中央资产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强中央资产的管理，维护资产的安全与完整，提高资产使用效益，保障国有资产的保值增值，依据国家相关法律法规及行业标准，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央所属的各类资产，包括但不限于固定资产、流动资产、无形资产等。涵盖中央各部门、各直属机构及其下属单位所拥有的资产。（三）基本原则1.资产管理与预算管理相结合原则资产配置应当与部门预算紧密结合，根据部门履行职能的需要和财力状况，科学合理地安排资产配置，实现资产管理与预算管理的有效衔接。2.所有权与使用权相分离原则明确资产所有权归属中央，各使用单位享有资产的使用权，在规定范围内合理使用资产，并承担相应的管理责任。3.资产管理与财务管理相结合原则将资产管理纳入财务管理体系，通过财务核算反映资产的增减变动及使用情况，确保资产价值的准确计量和财务信息的真实完整。4.实物管理与价值管理相结合原则在加强资产实物管理的同时，注重资产的价值管理，定期对资产进行清查盘点和评估，准确反映资产的实际价值，防止资产流失。二、管理职责（一）资产管理部门职责1.负责制定中央资产管理的规章制度、政策措施，并组织实施和监督检查。2.会同有关部门编制中央资产配置标准和年度资产购置计划，审核资产配置申请，统筹安排资产购置资金。3.负责中央资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管等产权管理工作，确保资产产权清晰。4.组织中央资产的清查盘点、统计报告等工作，掌握资产的数量、价值、使用状况等信息，建立健全资产管理信息系统。5.负责中央资产的调剂、处置等管理工作，优化资产配置，提高资产使用效益。6.对中央资产使用单位的资产管理工作进行指导和监督，组织开展资产管理业务培训。（二）资产使用单位职责1.负责本单位资产的日常管理工作，制定并执行本单位资产管理的具体办法和操作规程。2.根据本单位履行职能的需要，提出资产配置申请，合理配置和使用资产。3.负责本单位资产的验收、保管、维护、清查盘点等工作，确保资产安全完整，正常运行。4.按照规定办理资产的使用、处置等手续，及时报告资产使用状况和变动情况。5.加强对本单位资产管理人员的培训和管理，提高资产管理水平。（三）财务部门职责1.负责制定中央资产财务管理制度，组织实施财务核算和监督。2.会同资产管理部门编制资产购置预算，审核资产购置资金申请，安排资产购置资金。3.负责资产的财务核算，准确反映资产的价值变动和使用成本，定期与资产管理部门核对账目。4.参与资产清查盘点、处置等工作，按照财务规定办理相关手续，监督资产处置收入的上缴和使用。三、资产配置（一）配置标准1.根据中央各部门、各直属机构的职能、任务和事业发展需要，制定科学合理的资产配置标准，明确资产配置的数量、规格、性能等要求。2.资产配置标准应根据国家经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素适时调整，确保其合理性和适应性。（二）配置程序1.资产使用单位根据本单位资产状况和业务需求，提出资产配置申请，填写资产配置申请表，并附相关证明材料。2.资产管理部门对资产配置申请进行审核，会同财务部门根据资产配置标准、部门预算和资产存量情况，提出审核意见。3.对符合资产配置条件的申请，报经主管部门审批后，纳入部门预算安排。4.资产使用单位根据批准的资产购置计划，按照政府采购等有关规定组织实施资产购置。四、资产使用（一）使用管理1.资产使用单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用岗位的职责和权限，规范资产使用流程。2.资产使用人员应严格按照操作规程使用资产，不得擅自改变资产用途，不得违规出借、出租资产。3.资产使用单位应定期对资产进行维护保养，确保资产正常运行，延长资产使用寿命。（二）出租出借管理1.中央资产出租出借应报经主管部门审核同意后，报财政部审批。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.资产出租出借应签订书面合同，明确双方的权利义务，约定租金、期限等事项。3.资产出租出借收入应按照国家有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。（三）对外投资管理1.中央资产对外投资应严格按照国家有关规定进行，报经主管部门审核同意后，报财政部审批。未经批准，不得擅自对外投资。2.对外投资应进行充分的可行性研究和风险评估，确保投资项目的合法性、安全性和效益性。3.对外投资应签订投资合同或协议，明确投资各方的权利义务，约定投资金额、期限、收益分配等事项。4.加强对外投资的后续管理，定期对投资项目进行跟踪检查，及时掌握投资项目的运行情况和收益状况，防范投资风险。五、资产处置（一）处置范围1.已超过使用年限且无法继续使用的资产。2.因技术原因淘汰或损坏，已无法修复使用的资产。3.盘亏、呆账及非正常损失的资产。4.闲置资产。5.因单位分立、撤销、合并等原因发生的产权或使用权转移的资产。6.依照国家有关规定需要处置的其他资产。（二）处置方式1.报废：对已超过使用年限且无法继续使用、技术淘汰或损坏无法修复的资产，经鉴定后予以报废处理。2.报损：对盘亏、呆账及非正常损失的资产，经核实后予以报损处理。3.出售：对闲置资产或因单位分立、撤销、合并等原因需要处置的资产，通过公开拍卖、招标等方式进行出售。4.无偿划转：对因单位分立、撤销、合并等原因发生的产权或使用权转移的资产，按照规定程序进行无偿划转。（三）处置程序1.资产使用单位提出资产处置申请，填写资产处置申请表，并附相关证明材料。2.资产管理部门对资产处置申请进行审核，会同财务部门对资产的账面价值、使用状况、处置方式等进行核实。3.对符合资产处置条件的申请，报经主管部门审批后，按照规定程序进行处置。4.资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。六、资产清查（一）清查范围1.中央各部门、各直属机构及其下属单位的全部资产。2.纳入国有资产统计报表范围的资产。（二）清查内容1.资产的数量、价值、使用状况等基本情况。2.资产的产权归属情况，包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处等。3.资产的财务核算情况，包括资产的入账价值、折旧摊销、财务账目等。4.资产的处置情况，包括处置方式、处置收入等。（三）清查程序1.制定资产清查工作方案，明确清查的范围、内容、方法、步骤和时间要求等。2.组织资产清查工作，资产使用单位按照清查工作方案的要求，对本单位的资产进行全面清查盘点，如实填写资产清查报表。3.资产管理部门对资产清查报表进行审核汇总，会同财务部门对资产清查结果进行核实和分析。4.撰写资产清查报告，报告资产清查的基本情况、清查结果、存在问题及处理建议等。5.对资产清查中发现的问题，按照国家有关规定进行处理。七、资产评估（一）评估范围1.中央资产涉及产权转让、置换、拍卖、对外投资、合并、分立、清算等经济行为的。2.依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。（二）评估机构选择1.资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。2.资产管理部门应按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式选择资产评估机构，并与其签订资产评估委托合同。（三）评估程序1.资产评估机构接受委托后，应制定资产评估工作计划，明确评估目的、评估范围、评估方法、评估程序等。2.评估机构对评估对象进行现场勘查、收集评估资料，对评估对象的价值进行评定估算。3.评估机构出具资产评估报告，报告应包括评估目的、评估范围、评估方法、评估结果、评估结论等内容，并由注册资产评估师签字盖章。4.资产管理部门对资产评估报告进行审核，会同财务部门对评估结果进行确认。八、产权管理（一）产权登记1.中央资产产权登记是国家对中央资产进行产权管理的一项基础性工作，各部门、各直属机构及其下属单位应按照规定办理产权登记手续。2.产权登记内容包括单位名称、住所、法定代表人、单位性质、资产总额、国有资产总额、主要资产情况等。3.产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。资产发生变动时，应及时办理相应的产权登记手续。（二）产权界定1.对中央资产产权界定中存在的争议，由资产管理部门会同有关部门进行协调处理。协调不成的，按照国家有关规定报有权部门裁定。2.产权界定应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，明确资产的产权归属。（三）产权纠纷调处1.中央资产产权纠纷调处应遵循依法依规、公正公平、有利于资产合理配置和有效利用的原则。2.产权纠纷调处工作由资产管理部门负责组织实施，涉及重大产权纠纷的，报经主管部门批准后，按照国家有关规定进行处理。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.资产管理部门应加强对中央资产的监督检查，定期或不定期对资产配置、使用、处置等情况进行检查。2.资产使用单位应自觉接受资产管理部门的监督检查，如实提供资产有关资料，积极配合监督检查工作。3.对监督检查中发现的问题，资产管理部门应及时下达整改通知书，责令资产使用单位限期整改。（二）法律责任1.资产使用单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由资产管理部门责令改正，情节严重的，依法追究相关人员的责任：未按照规定程序配置、使用、处置资产的；擅自占有、使用、处置