商业网点管理办法

商业网点管理办法一、总则（一）目的为加强商业网点管理，规范商业网点建设与经营行为，促进商业网点合理布局、健康发展，保障城市经济社会协调运行，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内商业网点的规划、建设、经营及监督管理活动。本办法所称商业网点，是指从事商品批发、零售、餐饮、住宿、服务等经营活动的各类商业设施，包括商场、超市、专业店、专卖店、农贸市场、商业街、购物中心等。（三）基本原则1.统一规划原则商业网点规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，遵循合理布局、优化结构、突出特色、协调发展的原则，确保商业网点建设符合城市功能定位和发展需求。2.市场导向原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导商业网点建设与经营适应市场需求，促进商业业态创新和升级，提高商业竞争力。3.保障民生原则优先保障居民日常生活必需的商业网点建设，满足人民群众日益增长的消费需求，确保商品供应安全、便捷、稳定。4.规范管理原则建立健全商业网点管理制度，加强对商业网点建设、经营活动的监督管理，规范市场秩序，维护消费者合法权益。二、商业网点规划（一）规划编制1.商业网点规划由商务主管部门会同发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门组织编制，报本级人民政府批准后实施。2.商业网点规划应当根据城市经济社会发展水平、人口分布、消费需求等因素，合理确定商业网点的总量、结构、布局和规模，明确不同区域商业网点的功能定位和发展重点。3.商业网点规划应当包括商业网点现状分析、发展目标、总体布局、业态结构、建设标准、实施步骤等内容，并附具相应的规划图纸。（二）规划调整1.因城市建设、产业发展、市场需求变化等原因确需调整商业网点规划的，应当按照原编制和审批程序进行。2.调整商业网点规划应当广泛征求社会各界意见，组织专家论证，并进行公示。三、商业网点建设（一）项目审批1.新建、改建、扩建商业网点项目，应当符合商业网点规划和相关建设标准，并按照国家和地方有关规定办理项目审批、核准或备案手续。2.商业网点项目的建设单位应当在项目开工前，向商务主管部门提交项目建设方案，包括项目选址、建设规模、业态定位、经营方式等内容。商务主管部门应当会同相关部门对项目建设方案进行审查，符合规划和要求的，出具审查意见。3.商业网点项目涉及土地利用、环境保护、消防、安全等事项的，应当依法办理相关手续。（二）建设标准1.商业网点建设应当符合国家和地方有关建筑设计、消防安全、环境卫生、节能节水等标准和规范。2.大型商业网点项目应当按照有关规定配套建设停车场、仓储设施、物流配送中心等附属设施，确保商业网点功能完善、运营顺畅。3.鼓励商业网点建设采用新技术、新材料、新工艺，推广应用智能化、信息化管理手段，提高商业网点建设水平和运营效率。（三）竣工验收1.商业网点项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。2.商业网点项目竣工验收时，应当邀请商务主管部门及相关部门参加。建设单位应当向验收部门提交项目建设情况报告、工程质量验收报告、消防验收报告、环保验收报告等相关资料。3.对验收不合格的商业网点项目，建设单位应当按照验收部门提出的整改意见进行整改，整改合格后方可通过验收。四、商业网点经营（一）经营资格1.从事商业经营活动的单位和个人，应当依法办理工商登记注册手续，取得营业执照，并按照法律法规规定办理相关经营许可手续。2.商业网点经营者应当遵守国家法律法规和行业规范，诚实守信，合法经营，保障消费者合法权益。（二）经营行为规范1.商业网点经营者应当按照核准的经营范围和经营方式从事经营活动，不得擅自改变经营业态、经营场所或扩大经营范围。2.商业网点经营者应当建立健全商品进货查验、索证索票、购销台账等制度，确保商品质量安全。3.商业网点经营者应当明码标价，不得虚假标价、欺诈消费者。4.商业网点经营者应当遵守价格法律法规，不得哄抬物价、价格欺诈等不正当价格行为。5.商业网点经营者应当按照国家有关规定做好节能减排、环境保护等工作。（三）促销活动管理1.商业网点经营者开展促销活动，应当遵守国家有关法律法规和促销活动管理规定，提前向消费者明示促销内容，不得虚假宣传、误导消费者。2.商业网点经营者开展抽奖式促销活动的，最高奖的金额不得超过五万元。抽奖式的有奖销售，应当按照规定的方式、程序和期限开奖。3.商业网点经营者开展促销活动应当保障消费者人身、财产安全，不得因促销活动降低商品质量和服务水平。五、监督管理（一）部门职责1.商务主管部门负责商业网点的行业管理和综合协调工作，牵头组织实施商业网点规划，监督检查商业网点建设、经营活动，依法查处商业网点经营中的违法行为。2.发展改革部门负责商业网点建设项目的审批、核准或备案工作，会同有关部门制定促进商业网点发展的政策措施。3.自然资源部门负责商业网点建设用地的规划和管理，保障商业网点建设项目用地需求。4.住房城乡建设部门负责商业网点建设工程的质量监督和安全管理，指导商业网点建设项目的设计、施工等工作。5.市场监管部门负责商业网点经营活动的市场监管，依法查处商业网点经营中的不正当竞争、假冒伪劣、价格违法等违法行为，维护市场秩序。6.其他相关部门按照各自职责，做好商业网点管理的相关工作。（二）监督检查1.各有关部门应当建立健全商业网点监督检查制度，加强对商业网点建设、经营活动的日常监督检查。2.监督检查部门有权采取下列措施：进入商业网点经营场所进行检查；查阅、复制与商业网点经营活动有关的合同、票据、账簿以及其他资料；向有关单位和个人调查了解与商业网点经营活动有关的情况；法律、法规规定的其他措施。3.商业网点经营者应当接受有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。（三）投诉举报处理1.商务主管部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受消费者和社会公众对商业网点经营活动的投诉举报。2.商务主管部门接到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.对投诉举报事项涉及其他部门职责的，商务主管部门应当及时移送相关部门处理，并跟踪处理情况。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.违反本办法规定，未按照商业网点规划和相关建设标准进行建设的，由商务主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.商业网点项目未经竣工验收或者验收不合格擅自投入使用的，由住房城乡建设部门责令停止使用，限期改正，并处以罚款；造成重大安全事故的，依法追究刑事责任。（二）经营者法律责任1.违反本办法规定，未依法办理相关经营许可手续从事商业经营活动的，由市场监管部门依法予以处罚。2.商业网点经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由商务主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销营业执照：擅自改变经营业态、经营场所或扩大经营范围的；未建立健全商品进货查验、索证索票、购销台账等制度的；虚假标价、欺诈消费者的；哄抬物价、价格欺诈等不正当价格行为的。3.商业网点经营者违反本办法规定，开展促销活动有下列行为之一的，由市场监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销营业执照：未提前向消费者明示促销内容，虚假宣传、误导消费者的；抽奖式促销活动最高奖的金额超过五万元或者未按照规定的方式、程序和期限开奖的。（三）其他法律责任1.有关部门工作人员在商业网点管理工作中滥