保税加工管理办法

保税加工管理办法一、总则（一）目的为了规范保税加工行为，加强海关对保税加工货物的监管，促进对外贸易和加工制造业的发展，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于海关对保税加工货物的备案、进出口报关、加工、监管、核销等全过程的管理。保税加工货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。（三）基本原则1.合法合规原则企业开展保税加工业务必须遵守国家法律法规和海关的各项规定，依法经营，照章纳税。2.便捷高效原则海关在有效监管的前提下，不断优化监管流程，提高通关效率，为企业提供便捷的服务。3.风险可控原则通过建立科学的风险管理制度，对保税加工业务进行分类管理，有效防控各类风险。二、备案管理（一）备案申请1.企业向海关申请保税加工业务备案时，应提交以下材料：商务主管部门核发的加工贸易业务批准证；加工贸易企业经营状况和生产能力证明；加工贸易合同或协议；海关认为需要提交的其他证明文件和材料。2.申请材料应真实、准确、完整，企业对其提交材料的真实性负责。（二）备案审核1.海关对企业提交的备案申请进行审核，重点审核以下内容：企业的经营资格和生产能力；加工贸易合同或协议的真实性、合法性和合理性；保税加工货物的商品归类、原产地、单耗等情况。2.经审核符合规定的，海关予以备案，并核发加工贸易手册或电子账册。（三）备案变更1.企业在保税加工业务实施过程中，如发生备案内容变更的，应向海关提交变更申请及相关证明材料。2.海关对变更申请进行审核，经审核同意变更的，予以办理变更手续。（四）备案核销1.保税加工业务结束后，企业应向海关办理备案核销手续。2.海关对企业的核销申请进行审核，重点审核以下内容：加工贸易手册或电子账册的执行情况；保税加工货物的进出口情况；单耗申报及实际耗用情况；边角料、剩余料件、残次品、副产品等的处理情况。3.经审核符合规定的，海关予以核销结案。三、进出口报关管理（一）申报要求1.企业应按照海关规定的申报时限、申报方式和申报内容，如实向海关申报保税加工货物的进出口情况。2.申报时应提交以下单证：加工贸易手册或电子账册；进出口货物报关单；发票、装箱单等商业单证；海关认为需要提交的其他单证。（二）查验与放行1.海关根据风险分析结果，对保税加工货物实施查验。查验内容包括货物的真实性、准确性、完整性等。2.经查验合格的，海关予以放行。对需缴纳税款的，企业应按照规定缴纳税款。四、加工管理（一）加工场所1.企业应在海关备案的加工场所内开展保税加工业务。加工场所应符合海关监管要求，并具备必要的生产设备、仓储设施等。2.企业如需变更加工场所的，应向海关办理变更手续。（二）加工设备与料件管理1.企业用于保税加工的设备、模具等应向海关备案。设备、模具等的使用、维修、更换等情况应如实向海关报告。2.企业应建立保税加工料件的管理制度，对料件的采购、存储、领用、加工、结转等环节进行严格管理。（三）单耗管理1.企业应按照海关规定的单耗申报原则和方法，如实申报保税加工货物的单耗。单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）所耗用的进口保税料件的数量。2.海关根据企业申报的单耗和实际加工情况，对单耗进行核定。企业应按照海关核定的单耗进行生产加工。（四）深加工结转管理1.企业开展保税加工货物深加工结转业务的，应按照海关规定办理相关手续。2.深加工结转双方应签订深加工结转合同或协议，并在规定的时间内向海关申报。3.海关对深加工结转货物进行监管，确保货物的流向真实、合法。五、监管措施（一）联网监管1.海关对符合条件的企业实施联网监管。联网监管企业应通过电子口岸平台与海关进行数据交换，实现海关对企业保税加工业务的实时监控。2.联网监管企业应建立健全内部管理制度，确保数据的真实、准确、完整。（二）定期核查1.海关定期对企业的保税加工业务进行核查，核查内容包括企业的备案执行情况、进出口报关情况、加工情况、单耗情况等。2.企业应积极配合海关的核查工作，如实提供相关资料和数据。（三）风险防控1.海关建立保税加工业务风险预警机制，对企业的经营状况、贸易风险等进行实时监测和分析。2.针对不同风险等级的企业和业务，采取相应的风险防控措施，确保海关监管的有效性。六、核销管理（一）核销期限1.企业应在保税加工业务结束后的规定期限内，向海关办理核销手续。2.加工贸易手册的核销期限一般为自手册项下最后一批成品出口之日起30日内；电子账册的核销期限由海关根据企业的实际情况确定。（二）核销申报1.企业办理核销申报时，应提交以下材料：加工贸易手册或电子账册；进出口货物报关单；核销申请表；盘点表、库存清单等相关资料；海关认为需要提交的其他单证。2.申报材料应真实、准确、完整，企业对其提交材料的真实性负责。（三）核销审核1.海关对企业的核销申报进行审核，重点审核以下内容：加工贸易手册或电子账册的执行情况；保税加工货物的进出口情况；单耗申报及实际耗用情况；边角料、剩余料件、残次品、副产品等的处理情况。2.经审核符合规定的，海关予以核销结案。对存在问题的，海关将根据具体情况进行处理。七、违规处理（一）违规行为认定企业在保税加工业务中存在下列行为之一的，属于违规行为：1.未经海关许可，擅自将保税加工货物在境内销售的；2.擅自将保税加工货物外发加工的；3.未按照规定办理保税加工货物的备案、变更、核销等手续的；4.未如实申报保税加工货物的单耗、进出口情况等的；5.其他违反海关规定的行为。（二）处罚措施1.海关对企业的违规行为将依法予