中华河道管理办法

中华河道管理办法一、总则（一）目的与依据1.为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，制定本办法。2.本办法适用于中华人民共和国领域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。（二）基本原则1.河道管理应当服从防洪总体安排，遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益的原则。2.实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强流域管理机构与地方人民政府水行政主管部门的协作配合。（三）管理体制1.国务院水行政主管部门负责全国河道管理工作。2.流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的河道管理职责。3.县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内的河道管理工作。4.其他有关部门按照职责分工，协同做好河道管理工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.河道规划应当依据流域综合规划、区域综合规划和防洪规划编制，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求。2.河道规划包括流域河道规划和区域河道规划。流域河道规划由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门编制；区域河道规划由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门编制。3.河道规划经批准后，应当严格执行。因经济社会发展确需修改的，应当按照原编制程序报经批准。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；河道采砂；弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。2.建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具河道主管机关审查同意的防洪评价报告。3.建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。工程建设涉及河道管理范围内土地的，建设单位应当按照有关规定办理用地手续。4.建设项目竣工后，应当经河道主管机关验收合格后方可投入使用。经验收合格的建设项目，由河道主管机关发给验收合格证书，并纳入河道管理范围。三、河道保护（一）水域保护1.河道内的水域、沙洲、滩地、行洪区、蓄洪区、滞洪区由河道主管机关按照国家规定的防洪标准和其他有关技术要求进行管理和保护。2.禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后，报本级人民政府批准。3.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。（二）堤防保护1.河道主管机关应当加强对堤防的管理和保护，定期组织对堤防进行检查、维修，确保堤防安全。2.禁止在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。3.在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。（三）护岸保护1.河道主管机关应当加强对护岸的管理和保护，定期组织对护岸进行检查、维修，确保护岸稳定。2.禁止在护岸工程设施保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等危害护岸安全的活动。（四）防汛设施保护1.河道主管机关应当加强对防汛设施的管理和保护，确保防汛设施完好。2.禁止损坏或者擅自移动防汛设施。因工程建设确需拆除或者移动防汛设施的，应当经河道主管机关批准，并按照规定予以重建或者采取其他补救措施。四、河道清障（一）清障责任1.河道主管机关应当定期组织对河道进行清障，确保河道行洪畅通。2.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由河道主管机关组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.河道主管机关在清障前，应当向设障者发出清障通知，明确清障的范围、期限和要求。2.设障者应当按照清障通知的要求，自行清除阻水障碍物。在规定的期限内未能清除的，河道主管机关可以依法采取强制措施，强行清除。3.对拒不执行清障决定的，河道主管机关可以依法申请人民法院强制执行。五、河道采砂管理（一）采砂许可1.河道采砂实行许可制度。在河道管理范围内采砂，必须经河道主管机关批准，并按照批准的范围和作业方式进行采砂。2.申请河道采砂许可应当提交下列材料：采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的有关证书及复印件；采砂范围图；采砂作业方案；其他需要提交的材料。3.河道主管机关应当自收到采砂申请之日起三十日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当发给河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）采砂管理1.河道采砂许可证应当载明采砂的地点、范围、期限、作业方式、开采量等内容。2.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围和作业方式进行采砂，不得擅自改变。3.河道主管机关应当加强对河道采砂的监督检查，及时发现和制止违法采砂行为。4.在河道管理范围内禁止下列行为：未依法取得河道采砂许可证擅自采砂；在禁采区、禁采期采砂；超范围、超量采砂；未按照河道采砂许可证规定的作业方式采砂；采砂船舶、设备在河道管理范围内擅自停放、维修；其他违法采砂行为。（三）采砂收费1.河道采砂实行有偿使用制度。河道采砂权出让收入应当按照国家有关规定上缴国库，纳入财政预算管理。2.河道采砂收费标准由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级财政、物价部门制定，并报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。六、河道管理范围内的其他活动管理（一）临时占用1.因工程建设需要临时占用河道管理范围内土地的，应当经河道主管机关批准。临时占用的期限不得超过两年。2.临时占用河道管理范围内土地的，应当按照规定缴纳临时占地费。临时占用期满后，占用单位应当及时清理场地，恢复原状。（二）渔业活动1.在河道管理范围内从事渔业活动，应当遵守国家有关渔业法律法规的规定。2.河道主管机关应当配合渔业行政主管部门做好河道渔业资源的保护和管理工作。（三）旅游活动1.在河道管理范围内开展旅游活动，应当符合河道管理的要求，不得影响河道行洪安全和生态环境。2.河道主管机关应当对在河道管理范围内开展旅游活动进行监督管理，确保旅游活动安全有序进行。七、监督检查（一）监督检查职责1.河道主管机关应当建立健全河道管理监督检查制度，加强对河道管理范围内各项活动的监督检查。2.流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门应当依法履行监督检查职责，加强对河道管理工作的指导和监督。（二）检查措施1.河道主管机关及其工作人员在依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行调查；责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。2.被检查单位或者个人应当配合河道主管机关及其工作人员的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍。（三）检查记录与处理1.河道主管机关及其工作人员应当对监督检查情况和处理结果进行记录，由监督检查人员签字后归档。2.发现违反本办法的行为，河道主管机关应当责令其停止违法行为，限期改正；情节严重的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处警告、罚款；情节严重的，依法吊销河道采砂许可证：未经批准在河道管理范围内建设工程设施的；未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施的；未经批准在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘的；未经批准在河道管理范围内采砂的；在禁采区、禁采期采砂的；超范围、超量采砂的；未按照河道采砂许可证规定的作业方式采砂的；采砂船舶、设备在河道管理范围内擅自停放、维修的；其他违法采砂行为。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期改正，并处警告、罚款；情节严重的，依法吊销河道采砂许可证：未按照河道采砂许可证规定的范围和作业方式进行采砂的；未按照规定缴纳河道采砂权出让收入的；临时占用河道管理范围内土地期满后，未及时清理场地，恢复原状的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处警告、罚款；情节严重的，依法吊销河道采砂许可证：围湖造地或者未经批准围垦河道的；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的；在护岸工程设施保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等危害护岸安全的活动的；损坏或者擅自移动防汛设施的。4.违反本办法规定，拒绝、阻碍河道主管机关及其工作人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序1.河道主管机关作