上海控规管理办法

上海控规管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强上海市城市规划管理，保障城市规划的实施，促进城市的可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《上海市城乡规划条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的控制性详细规划（以下简称“控规”）的编制、审批、实施、修改及监督管理等活动。（三）基本原则1.以人为本原则控规编制应充分考虑市民的需求和利益，保障公共空间、公共设施的合理布局，提高城市生活的品质。2.科学性原则运用科学的方法和技术手段，进行现状分析、需求预测和规划方案制定，确保控规的科学性和合理性。3.协调性原则与城市总体规划、土地利用总体规划等上位规划相协调，与周边地区的规划相衔接，促进区域协调发展。4.动态适应性原则根据城市发展的变化和实际需求，及时对控规进行调整和完善，增强规划的适应性和可操作性。（四）定义1.控制性详细规划是指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。2.地块是指控规中划定的相对独立的土地使用单元。3.容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。4.建筑密度是指一定地块内所有建筑物的基底总面积与建筑用地面积的比率。二、控规编制（一）编制主体与职责1.市规划资源部门负责组织编制本市的总体控规，并指导和监督各区的控规编制工作。2.区规划资源部门负责组织编制本辖区内的控规，报市规划资源部门审批。3.编制单位应具备相应的资质条件，按照相关技术标准和规范进行控规编制，对编制成果的质量负责。（二）编制程序1.前期调研收集基础资料，包括现状地形地貌、土地利用、人口分布、交通状况、基础设施等，进行现状分析和问题研究。2.方案编制根据前期调研成果，结合上位规划要求和城市发展目标，提出控规方案，包括土地使用规划、道路交通规划、公共服务设施规划、绿地系统规划、市政工程规划等内容。3.征求意见控规方案形成后，应广泛征求相关部门、专家、公众的意见，对意见进行整理和分析，对方案进行修改完善。4.成果审查编制单位将修改后的控规成果报区规划资源部门审查，区规划资源部门组织相关部门和专家进行审查，提出审查意见。5.成果报批编制单位根据审查意见对控规成果进行进一步修改完善后，报市规划资源部门审批。（三）编制内容1.土地使用规划明确地块的土地使用性质、兼容性、用地面积、边界等。2.开发强度控制确定地块的容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等控制指标。3.道路交通规划规划地块周边的道路系统，包括道路走向、宽度、等级等，以及地块内部的交通组织。4.公共服务设施规划配置教育、医疗、文化、体育、商业、社区服务等公共服务设施，明确其位置、规模、配套要求等。5.绿地系统规划划定公共绿地、防护绿地等绿地范围，确定绿地率等指标。6.市政工程规划规划给水、排水、供电、通信、燃气等市政工程设施，明确其位置、管径、容量等。7.城市设计引导提出地块的建筑风格、色彩、天际线等城市设计要求，塑造城市特色风貌。三、控规审批（一）审批主体与权限1.市规划资源部门负责审批本市的总体控规。2.区规划资源部门负责审批本辖区内的控规，报市规划资源部门备案。（二）审批程序1.受理区规划资源部门收到控规成果后，进行形式审查，符合要求的予以受理。2.审查市规划资源部门或区规划资源部门组织相关部门和专家进行审查，提出审查意见。3.公示控规成果在规划网站、项目现场等进行公示，公示期不少于30日，广泛征求公众意见。4.听证对于涉及重大公共利益、与周边居民利益密切相关的控规项目，应组织听证，听取各方意见。5.审批决定根据审查意见、公示情况和听证结果，市规划资源部门或区规划资源部门作出审批决定，同意的予以批准，不同意的提出修改意见。（三）审批内容1.编制程序是否合规审查控规编制是否按照规定的程序进行，包括前期调研、方案编制、征求意见、成果审查等环节。2.编制内容是否符合要求审查控规的土地使用规划、开发强度控制、道路交通规划、公共服务设施规划、绿地系统规划、市政工程规划等内容是否符合上位规划要求和相关技术标准规范。3.公众意见是否充分考虑审查控规编制过程中征求公众意见的情况，以及是否对公众意见进行了充分的分析和采纳。四、控规实施（一）建设项目规划管理1.建设项目选址建设单位在申请建设项目选址时，应提交符合控规要求的相关材料，规划资源部门根据控规进行审查，确定项目选址是否符合规划要求。2.建设用地规划许可建设单位在申请建设用地规划许可时，应提交符合控规要求的土地使用证明、建设项目选址意见书等材料，规划资源部门根据控规进行审查，确定建设用地的位置、面积、使用性质等是否符合规划要求，核发建设用地规划许可证。3.建设工程规划许可建设单位在申请建设工程规划许可时，应提交符合控规要求的设计方案、施工图等材料，规划资源部门根据控规进行审查，确定建设工程的建筑位置、高度、面积、体型系数等是否符合规划要求，核发建设工程规划许可证。（二）土地出让管理1.出让条件设定土地出让前，规划资源部门应根据控规确定土地出让的条件，包括土地使用性质、开发强度、配套设施要求等，纳入土地出让合同。2.出让合同监管土地出让后，规划资源部门应加强对土地出让合同履行情况的监管，确保受让方按照合同约定进行开发建设，符合控规要求。（三）规划核实1.核实内容建设工程竣工后，建设单位应向规划资源部门申请规划核实，规划资源部门根据控规对建设工程的位置、面积、高度、建筑外观、配套设施等进行核实。2.核实程序规划资源部门受理申请后，进行现场勘查和资料审查，符合规划要求的，出具规划核实证明；不符合规划要求的，责令建设单位限期整改，整改后重新申请核实。五、控规修改（一）修改情形1.城市总体规划、分区规划等上位规划发生变更，需要对控规进行修改的。2.因城市基础设施、公共服务设施等重大建设项目的实施，需要对控规进行修改的。3.因城市发展的需要，对控规进行局部调整，以优化城市空间布局、提高土地利用效率的。4.公众提出合理诉求，经论证确需对控规进行修改的。（二）修改程序1.申请符合修改情形的单位或个人向区规划资源部门提出控规修改申请，提交相关材料。2.论证区规划资源部门组织相关部门和专家对修改申请进行论证，提出论证意见。3.公示控规修改方案在规划网站、项目现场等进行公示，公示期不少于30日，广泛征求公众意见。4.听证对于涉及重大公共利益、与周边居民利益密切相关的控规修改项目，应组织听证，听取各方意见。5.审批区规划资源部门根据论证意见、公示情况和听证结果，提出修改方案，报市规划资源部门审批。市规划资源部门审批同意后，组织对控规进行修改。（三）修改内容1.土地使用性质调整根据城市发展需要，合理调整地块的土地使用性质，确保土地利用的合理性和高效性。2.开发强度变更在符合城市整体风貌和安全要求的前提下，根据市场需求和城市发展需要，合理调整地块的开发强度，如容积率、建筑密度等。3.公共服务设施补充或调整根据人口变化和居民需求，及时补充或调整公共服务设施，提高公共服务水平。4.道路交通优化结合城市交通发展趋势，优化地块周边的道路交通系统，改善交通状况。六、监督管理（一）监督检查主体与职责1.市规划资源部门负责对本市控规的编制、审批、实施、修改等情况进行监督检查。2.区规划资源部门负责对本辖区内控规的相关情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.控规编制是否符合规定程序和要求。2.控规审批是否依法依规进行。3.建设项目是否按照控规要求进行建设。4.土地出让是否符合控规条件。5.控规修改是否按照规定程序进行。（三）违法处理1.对于违反控规的建设行为，规划资源部门应责令停止建设，限期拆除或整改；对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对于违反控规编制、审批、修改等规定的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解