上海东滩管理办法

上海东滩管理办法总则目的与依据为了加强上海东滩的保护、管理与合理利用，保障生态环境安全，促进可持续发展，依据国家相关法律法规以及上海市的实际情况，制定本管理办法。上海东滩作为重要的生态区域，对于维护区域生态平衡、提供生态服务功能、保护生物多样性等具有不可替代的作用。为确保其在经济社会发展过程中得到妥善保护与科学利用，特制定本办法作为管理依据。适用范围本办法适用于上海东滩范围内的土地、水域、滩涂、湿地及其附属设施等相关区域的管理活动。包括但不限于生态保护、资源开发、旅游活动、建设项目等涉及东滩区域的各类行为。基本原则1.生态优先原则将生态保护置于首位，确保上海东滩的生态系统结构和功能不受破坏，维护生态平衡与生物多样性。在进行任何开发利用活动时，都要充分评估对生态环境的影响，优先采取生态保护措施。2.科学规划原则依据上海东滩的生态特点、资源状况以及经济社会发展需求，制定科学合理的总体规划。规划应具有前瞻性、系统性和可操作性，为东滩的长期发展提供指导。3.合理利用原则在保护生态环境的前提下，对上海东滩的资源进行合理开发利用。注重发展生态友好型产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。鼓励开展生态旅游、生态农业等绿色产业，促进区域可持续发展。4.公众参与原则鼓励公众参与上海东滩的管理与保护工作。通过宣传教育、信息公开等方式，提高公众的环保意识和参与积极性，保障公众对东滩管理决策的知情权、参与权和监督权。管理机构与职责管理机构设置成立上海东滩管理委员会（以下简称“管委会”），作为负责上海东滩管理工作的专门机构。管委会设主任一名，副主任若干名，成员由相关职能部门和专业领域的代表组成。管委会下设办公室、生态保护处、资源开发处、规划建设处等职能部门，分别承担不同的管理职责。管委会职责1.贯彻执行国家和地方有关上海东滩管理的法律法规和政策，制定并组织实施具体的管理措施和规章制度。2.组织编制上海东滩的总体规划、专项规划等，并监督实施。3.负责上海东滩的生态保护工作，组织开展生态监测、环境评估、生态修复等工作，确保生态环境质量稳定。4.统筹协调上海东滩的资源开发利用活动，按照规划和相关规定审批建设项目，监督项目实施过程中的生态保护措施落实情况。5.负责上海东滩的旅游管理工作，制定旅游发展规划，规范旅游经营行为，保护旅游资源和生态环境。6.加强与周边地区的沟通协调，促进区域间的合作与协同发展。7.负责上海东滩管理工作的宣传教育和信息公开，提高公众的环保意识和参与度。8.完成上级交办的其他相关工作任务。职能部门职责1.办公室负责管委会的日常行政管理工作，包括文件收发、会议组织、人事管理、财务管理等。协调各部门之间的工作关系，保障管委会工作的正常运转。2.生态保护处承担上海东滩的生态保护监督管理职责。组织开展生态环境监测，建立生态环境数据库，及时掌握生态环境变化情况。制定生态保护方案，组织实施生态修复工程，保护生物多样性。负责对生态破坏行为进行查处，维护生态环境安全。3.资源开发处负责上海东滩资源开发利用的统筹协调工作。根据总体规划和相关政策，审批资源开发项目，指导项目的科学开发。监督资源开发过程中的生态保护措施落实情况，确保资源开发与生态保护相协调。促进资源的合理利用，提高资源利用效率。4.规划建设处组织编制上海东滩的各类规划，包括总体规划、详细规划、专项规划等。负责建设项目的规划审核工作，确保项目建设符合规划要求。监督建设项目的实施过程，保障工程质量和安全。协调解决建设过程中出现的各类问题，推进项目顺利进行。生态保护生态环境监测建立健全上海东滩生态环境监测体系，定期对东滩的水质、土壤、大气、生物多样性等要素进行监测。监测内容包括水质指标（如酸碱度、溶解氧、化学需氧量等）、土壤质量指标（如重金属含量、肥力状况等）、大气污染物浓度（如颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等）以及生物种类、数量、分布等情况。采用先进的监测技术和设备，确保监测数据的准确性和及时性。建立监测数据信息管理平台，对监测数据进行实时采集、整理、分析和存储，为生态保护决策提供科学依据。生态修复针对上海东滩可能存在的生态破坏区域，制定生态修复计划。根据不同的生态受损情况，采取相应的修复措施，如湿地恢复、植被重建、生物栖息地修复等。在湿地恢复方面，通过疏浚河道、改善水文条件、种植水生植物等方式，恢复湿地的生态功能。加强对植被的保护和培育，增加植被覆盖率，提高生态系统的稳定性。对于受损的生物栖息地，通过划定保护区域、设置生态廊道等措施，为生物提供适宜的生存环境，促进生物多样性的恢复。生物多样性保护加强对上海东滩生物多样性的保护，建立生物多样性保护名录，明确重点保护的物种和生态系统。划定生物多样性保护区域，设置保护标识，限制人类活动对其的干扰。开展生物多样性调查和研究工作，了解生物种类、分布和生态习性等情况，为保护工作提供科学依据。加强对珍稀濒危物种的保护，建立人工繁育基地，开展物种拯救行动，提高物种的生存和繁衍能力。生态保护红线划定与管理依据国家和上海市的相关规定，划定上海东滩生态保护红线。明确红线范围和保护要求，严禁任何单位和个人擅自占用或破坏生态保护红线区域。建立生态保护红线监管制度，加强对红线区域的巡查和监测。对违反红线管理规定的行为，依法予以严厉查处。定期评估生态保护红线的保护成效，根据实际情况适时调整红线范围，确保生态保护红线的科学性和有效性。资源开发利用资源开发规划制定上海东滩资源开发利用总体规划，明确资源开发的目标、原则、重点领域和区域布局。规划应充分考虑生态保护要求，合理确定资源开发的规模和强度，实现资源开发与生态保护的协调发展。在资源开发规划中，注重发展生态友好型产业，如生态农业、生态旅游、清洁能源等。鼓励开展资源综合利用，提高资源利用效率，减少资源浪费和环境污染。资源开发项目审批严格执行资源开发项目审批制度，对拟在上海东滩开展的资源开发项目进行严格审核。项目申报单位应提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、生态保护方案等相关材料。管委会组织相关部门和专家对项目进行联合评审，重点审查项目是否符合生态保护要求、资源开发规划以及相关法律法规和政策规定。对于符合要求的项目，予以批准；对于不符合要求的项目，责令申报单位进行整改或不予批准。资源开发监管加强对上海东滩资源开发项目的监管，建立项目全过程监管机制。在项目建设过程中，监督项目建设单位严格按照批准的设计方案和生态保护要求进行施工，确保工程质量和生态保护措施落实到位。项目运营期间，定期对项目进行检查和评估，监督项目运营单位遵守相关规定，合理开发利用资源，防止对生态环境造成破坏。对违反资源开发监管规定的行为，依法予以处罚，并责令限期整改。旅游管理旅游规划制定上海东滩旅游发展规划，明确旅游发展定位、目标、产品体系和空间布局。规划应充分体现生态旅游特色，注重保护旅游资源和生态环境，打造具有吸引力的旅游目的地。根据东滩的自然景观和生态资源，开发多样化的旅游产品，如湿地观光、鸟类观赏、生态科普教育、休闲度假等。合理规划旅游线路和服务设施，提高旅游服务质量和游客体验。旅游经营规范规范上海东滩旅游经营行为，制定旅游经营管理办法。对旅游企业的资质、经营活动、服务质量等进行严格监管，确保旅游市场秩序规范。旅游企业应依法取得相关经营许可证，按照规定的经营范围和服务标准开展经营活动。加强对旅游从业人员的培训，提高服务意识和专业素质。保护游客的合法权益，及时处理游客投诉和纠纷。旅游环境保护加强上海东滩旅游活动中的环境保护工作，要求旅游企业和游客遵守生态保护规定。在旅游景区设置环保宣传标识，引导游客文明旅游，减少对生态环境的破坏。合理控制旅游活动规模，避免过度开发和游客超载对生态环境造成压力。加强旅游景区的环境卫生管理，及时清理垃圾，保持景区整洁。鼓励旅游企业采用环保技术和设备，减少旅游活动对环境的污染。规划建设管理规划编制与审批组织编制上海东滩的各类规划，包括总体规划、详细规划、专项规划等。规划编制过程中，充分征求相关部门、专家和公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。总体规划应明确东滩的发展定位、功能分区、生态保护要求、资源开发利用方向等内容。详细规划和专项规划应根据总体规划进行细化和深化，为具体项目建设提供指导。规划编制完成后，按照规定的程序进行审批。经批准的规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序进行报批。建设项目管理严格执行建设项目审批制度，对拟在上海东滩开展的建设项目进行严格审核。建设项目申报单位应提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、规划设计方案等相关材料。管委会组织相关部门和专家对项目进行联合评审，重点审查项目是否符合规划要求、生态保护要求以及相关法律法规和政策规定。对于符合要求的项目，予以批准；对于不符合要求的项目，责令申报单位进行整改或不予批准。建设项目施工前，建设单位应办理相关施工许可证，并按照批准的设计方案和施工规范进行施工。施工过程中，加强对施工现场的管理，采取有效的防尘、降噪、废水处理等措施，减少施工对周边环境的影响。建设项目竣工后，建设单位应组织相关部门进行验收。验收合格后方可投入使用。对未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用，并责令建设单位限期整改。监督检查与法律责任监督检查建立健全上海东滩监督检查制度，定期对东滩的生态保护、资源开发利用、旅游管理、规划建设等工作进行监督检查。管委会组织相关部门成立联合检查组，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对东滩区域进行全面检查。检查内容包括生态环境质量、资源开发项目实施情况、旅游经营规范、建设项目审批与建设情况等。对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。加强对监督检查结果的运用，将检查情况纳入对相关部门和单位的绩效考核内容。对工作成绩突出的部门和单位，予以表彰和奖励；对工作不力、存在问题较多的部门和单位，进行通报批评，并责令其采取措施加以改进。法律责任对违反本管理办法规定的行为，依法追究法律责任。1.对破坏生态环境、违反生态保护规定的行为，由生态保护部门依法责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，并根据情节轻重处以罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未经批准擅自进行资源开发利用、违反资源开发监管规定的行为，由资源开发部门责令停止违法行为，没收违法所得，并根据情节轻重处以罚款。对不符合规划要求的开发项目，责令限期拆