县级矿政管理办法

县级矿政管理办法一、总则（一）目的为加强县级矿产资源管理，规范矿产资源勘查、开发利用与保护活动，维护矿产资源国家所有权，保障矿业经济可持续发展，促进资源合理利用与生态环境保护协调共进，依据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内矿产资源的勘查、开采、矿山地质环境保护与治理恢复、矿产资源规划编制与实施等活动及其监督管理。（三）基本原则1.统一规划原则矿产资源勘查、开发利用必须符合本县矿产资源总体规划，遵循科学布局、合理开发、综合利用的方针，优化资源配置，提高资源利用效率。2.依法管理原则严格依照国家和地方有关矿产资源管理的法律法规、规章和政策，规范行政许可、监督检查、行政处罚等管理行为，确保矿产资源管理活动合法、公正、公开。3.生态保护优先原则坚持在保护中开发、在开发中保护，将矿山地质环境保护与治理恢复贯穿于矿产资源勘查、开采全过程，最大限度减少矿产开发对生态环境的破坏，实现资源开发与生态保护协调发展。4.有偿使用原则矿产资源属于国家所有，勘查、开采矿产资源实行有偿取得制度。严格按照规定征收矿产资源补偿费、矿业权出让收益等相关费用，确保国家所有者权益得到充分体现。（四）管理职责1.县自然资源主管部门负责本县矿产资源勘查、开采的监督管理工作；组织编制和实施矿产资源总体规划、专项规划；负责矿业权审批登记发证及转让审批；负责矿产资源储量管理；监督检查矿山地质环境保护与治理恢复工作；依法查处矿产资源违法行为。2.其他相关部门县发展改革、工业和信息化、生态环境、应急管理、林业、水利等部门按照各自职责，协同做好矿产资源管理相关工作。如发展改革部门负责矿业项目的立项审批；生态环境部门负责矿山生态环境保护监督管理；应急管理部门负责非煤矿山安全生产监督管理等。二、矿产资源勘查管理（一）勘查规划1.县自然资源主管部门应依据本县国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划，组织编制矿产资源勘查规划。勘查规划应明确勘查方向、重点区域、勘查矿种、勘查阶段等内容，引导勘查投资合理布局。2.勘查规划应与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接，避免勘查活动对土地资源、生态环境造成不利影响。（二）勘查登记1.从事矿产资源勘查活动，必须依法向县自然资源主管部门申请勘查登记，领取勘查许可证。申请勘查登记时，应提交勘查项目申请登记书、勘查单位资格证书、勘查工作计划、勘查合同等相关材料。2.县自然资源主管部门应自受理勘查登记申请之日起，在规定时间内完成审查。对符合条件的，予以登记发证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）勘查监督管理1.勘查单位必须按照勘查许可证规定的范围、内容、期限进行勘查工作，不得擅自变更。确需变更的，应依法办理变更登记手续。2.县自然资源主管部门应加强对勘查活动的日常监督检查，定期对勘查项目进行实地检查，检查内容包括勘查工作进展情况、勘查质量、环境保护措施落实情况等。3.勘查单位应建立健全勘查项目管理制度，如实报告勘查工作情况，接受自然资源主管部门的监督管理。对违反勘查管理规定的，自然资源主管部门应依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。三、矿产资源开采管理（一）开采规划1.县自然资源主管部门应根据本县矿产资源总体规划，组织编制矿产资源开采规划。开采规划应明确开采总量控制指标、矿山布局、开采规模、开采方式、资源综合利用等要求，引导矿山企业合理开发利用矿产资源。2.开采规划应充分考虑资源赋存条件、市场需求、生态环境承载能力等因素，优先保障国家和地方重点建设项目的资源需求，鼓励规模化、集约化开采，限制小型、分散开采。（二）采矿权审批1.开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。采矿权申请人应向县自然资源主管部门提交采矿权申请登记书、采矿权申请人资质条件的证明、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案等相关材料。2.县自然资源主管部门应自受理采矿权申请之日起，按照规定的程序和权限进行审查。对符合条件的，予以批准，颁发采矿许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.采矿权申请人应按照采矿许可证规定的范围、内容、期限进行开采活动，不得擅自扩大开采范围、变更开采方式、转让采矿权等。确需变更的，应依法办理变更登记手续。（三）开采监督管理1.矿山企业必须按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案等要求进行开采活动，确保安全生产、资源合理利用、生态环境保护和土地复垦等工作落实到位。2.县自然资源主管部门应加强对矿山企业开采活动的日常监督检查，定期对矿山企业进行实地检查，检查内容包括开采范围、开采方式、资源利用效率、安全生产、环境保护、土地复垦等情况。3.矿山企业应建立健全开采管理制度，如实报告开采工作情况，接受自然资源主管部门的监督管理。对违反开采管理规定的，自然资源主管部门应依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。四、矿山地质环境保护与治理恢复（一）保护规划1.县自然资源主管部门应组织编制矿山地质环境保护与治理恢复规划，明确矿山地质环境保护与治理恢复的目标、任务、重点区域、治理措施等内容。2.矿山地质环境保护与治理恢复规划应与矿产资源总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接，确保矿山地质环境保护与治理恢复工作与经济社会发展相协调。（二）保护措施1.矿山企业在申请采矿权时，应编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报县自然资源主管部门备案。矿山地质环境保护与治理恢复方案应包括矿山基本情况、地质环境现状评价、地质环境影响预测评估、保护与治理恢复措施、经费预算等内容。2.矿山企业应按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求，落实矿山地质环境保护与治理恢复措施，在开采过程中采取有效措施减少对地质环境的破坏，如控制爆破作业、防止水土流失等。3.矿山企业应按照规定计提矿山地质环境治理恢复基金，专项用于矿山地质环境治理恢复。治理恢复基金的计提、使用和管理应符合国家和地方有关规定。（三）治理恢复1.矿山关闭前，矿山企业应按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求，完成矿山地质环境治理恢复工作，经验收合格后，方可办理矿山闭坑手续。2.对历史遗留矿山和因生产建设活动引发的矿山地质环境问题，由县人民政府负责组织治理恢复。治理恢复资金可通过财政出资、社会投资、矿山企业自筹等多渠道筹集。3.县自然资源主管部门应加强对矿山地质环境治理恢复工作的监督检查，对未按照要求完成治理恢复任务的矿山企业，依法责令限期整改；逾期不整改的，依法予以处罚。五、矿产资源规划管理（一）规划编制1.县自然资源主管部门应依据本县国民经济和社会发展规划、矿产资源勘查开发状况、生态环境保护要求等，组织编制本县矿产资源总体规划。矿产资源总体规划应包括规划目标、勘查开发布局、资源保护与合理利用、矿山地质环境保护与治理恢复、规划实施保障措施等内容。2.矿产资源总体规划编制过程中，应广泛征求有关部门、矿山企业、专家学者和社会公众的意见，进行充分论证，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）规划实施1.矿产资源总体规划一经批准，必须严格执行。县自然资源主管部门应按照规划要求，加强对矿产资源勘查、开采、矿山地质环境保护与治理恢复等活动的管理，确保规划目标的实现。2.矿山企业应按照矿产资源总体规划的要求，合理安排勘查、开采活动，优化资源配置，提高资源利用效率，落实矿山地质环境保护与治理恢复措施。3.县自然资源主管部门应建立矿产资源规划实施监督检查制度，定期对规划实施情况进行检查评估，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。对违反规划的行为，应依法予以纠正。六、矿业权市场管理（一）矿业权出让1.矿业权出让应按照国家和地方有关规定，采用招标、拍卖、挂牌等方式进行。出让前，县自然资源主管部门应发布出让公告，明确出让矿种、范围、期限、条件等内容。2.矿业权出让应遵循公开、公平、公正的原则，确保竞买人具备相应的资质条件和资金实力。出让过程中，应严格按照规定的程序和要求进行操作，接受社会监督。3.矿业权出让成交后，出让人与受让人应签订矿业权出让合同，明确双方的权利义务。受让人应按照合同约定缴纳矿业权出让收益，办理相关登记手续。（二）矿业权转让1.矿业权转让应符合国家和地方有关规定，转让双方应签订转让合同，并报县自然资源主管部门审批。转让审批时，转让人应提交矿业权出让合同、勘查许可证或采矿许可证、矿山地质环境保护与治理恢复方案等相关材料。2.县自然资源主管部门应自受理矿业权转让申请之日起，按照规定的程序和权限进行审查。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.矿业权转让后，受让人应按照规定办理矿业权变更登记手续，继续履行原矿业权人在矿业权出让合同中约定的义务。（三）矿业权市场监管1.县自然资源主管部门应加强对矿业权市场的监督管理，规范矿业权交易行为，维护矿业权市场秩序。对矿业权出让、转让过程中的违法违规行为，应依法予以查处。2.建立健全矿业权市场信息公开制度，及时发布矿业权出让、转让等信息，保障交易双方的知情权。加强对矿业权评估机构的管理，规范评估行为，确保评估结果真实、公正。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县自然资源主管部门应建立健全矿产资源监督检查制度，加强对矿产资源勘查、开采、矿山地质环境保护与治理恢复、矿产资源规划实施等活动的监督检查。2.监督检查可采取日常巡查、专项检查、年度检查等方式进行。检查内容包括勘查、开采活动是否符合法律法规和相关规划要求，矿山地质环境保护与治理恢复措施是否落实到位，矿业权市场交易是否规范等。3.被检查单位和个人应如实提供有关资料，配合自然资源主管部门的监督检查工作。对拒绝接受检查或弄虚作假的，自然资源主管部门应依法予以处罚。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行勘查、开采活动的，由县自然资源主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.勘查单位、矿山企业违反本办法规定，未按照规定的范围、内容、期限进行勘查、开采活动，或未落实矿山地质环境保护与治理恢复措施等的，