国企管理办法解释

国企管理办法解释一、总则（一）目的本管理办法旨在规范国有企业的运营管理，确保国有资产保值增值，提高国有企业的经济效益和社会效益，保障国有企业健康、稳定、可持续发展。（二）适用范围本办法适用于所有国有企业及其下属全资、控股子企业。（三）基本原则1.依法合规原则：国有企业的各项经营管理活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.产权清晰原则：明确国有企业的产权归属，确保国有资产的安全与完整。3.权责明确原则：合理划分国有企业各部门、各层级的职责和权限，做到责任与权力相匹配。4.管理科学原则：运用现代科学管理方法和手段，提高国有企业的管理水平和运营效率。5.民主监督原则：充分发挥国有企业职工代表大会等民主监督机制的作用，保障职工的合法权益，接受社会公众监督。二、公司治理结构（一）股东会1.组成与职责股东会是国有企业的权力机构，由国有资产监督管理机构或其他出资者代表组成。股东会依法行使决定公司的经营方针和投资计划、选举和更换非由职工代表担任的董事、监事等重大事项的权力。2.会议制度股东会会议分为定期会议和临时会议。定期会议应当按照公司章程的规定按时召开；代表十分之一以上表决权的股东、三分之一以上的董事、监事会或者不设监事会的公司的监事提议召开临时会议的，应当召开临时会议。股东会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事主持。董事会不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，监事会应当及时召集和主持；监事会不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。（二）董事会1.组成与职责董事会是国有企业的决策机构，对股东会负责。董事会成员由国有资产监督管理机构委派或者由公司职工代表大会选举产生。董事会依法行使决定公司的经营计划和投资方案、制订公司的年度财务预算方案、决算方案等职责。2.董事长职责董事长是董事会的召集人和主持人，负责主持董事会会议，组织董事会决议的实施，代表董事会行使法定代表人的职权。3.董事会会议制度董事会会议分为定期会议和临时会议。定期会议每年度至少召开两次；代表十分之一以上表决权的股东、三分之一以上董事或者监事会，可以提议召开董事会临时会议。董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。董事会会议应当有过半数的董事出席方可举行。董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过。（三）监事会1.组成与职责监事会是国有企业的监督机构，对股东会负责。监事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中职工代表的比例不得低于三分之一。监事会依法行使检查公司财务、对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督等职责。2.监事会会议制度监事会会议分为定期会议和临时会议。定期会议每年度至少召开一次；监事可以提议召开临时监事会会议。监事会会议由监事会主席召集和主持；监事会主席不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上监事共同推举一名监事召集和主持。监事会会议应当有过半数的监事出席方可举行。监事会决议应当经半数以上监事通过。（四）经理层1.组成与职责经理层是国有企业的执行机构，由董事会聘任或者解聘。经理层依法行使组织实施公司年度经营计划和投资方案、拟订公司内部管理机构设置方案等职责。2.经理职责经理对董事会负责，主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议，拟订公司的基本管理制度，制定公司的具体规章等。三、人力资源管理（一）人员招聘与录用1.招聘原则国有企业招聘员工应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘。2.招聘程序包括发布招聘公告、报名、资格审查、考试、考察、体检、公示、录用等环节。招聘公告应当在国有企业官方网站、主流媒体等渠道发布，明确招聘岗位、资格条件、招聘程序等内容。3.录用标准根据考试、考察和体检结果，择优确定拟录用人员。拟录用人员应当符合招聘岗位的资格条件和国有企业的用人标准。（二）培训与发展1.培训计划国有企业应当根据员工的岗位需求和职业发展规划，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.培训方式包括内部培训、外部培训、在线学习、实践锻炼等多种方式。内部培训由国有企业内部的培训师或专家进行授课；外部培训可以委托专业培训机构进行；在线学习可以利用网络平台提供的课程资源进行；实践锻炼可以安排员工到基层单位、项目现场等进行锻炼。3.职业发展规划国有企业应当建立员工职业发展规划体系，为员工提供职业发展通道和晋升机会。员工职业发展规划应当根据员工的岗位需求、个人能力和职业兴趣等因素制定，明确员工的职业发展目标和发展路径。（三）绩效考核与薪酬福利1.绩效考核国有企业应当建立科学合理的绩效考核体系，对员工的工作业绩、工作能力、工作态度等进行全面考核。绩效考核结果应当与员工的薪酬调整、晋升、奖励等挂钩。2.薪酬体系国有企业应当建立与绩效考核相适应的薪酬体系，包括基本工资、绩效工资、奖金、津贴补贴等部分。薪酬水平应当根据国有企业的经济效益、行业水平、地区差异等因素合理确定。3.福利制度国有企业应当按照国家法律法规和政策规定，为员工提供必要的福利待遇，包括社会保险、住房公积金、带薪年假、病假、婚假、产假、陪产假、丧假等。四、财务管理（一）预算管理1.预算编制国有企业应当按照国家有关规定和企业发展战略，编制年度财务预算。财务预算应当包括预算年度内的收入、成本、费用、利润、资产、负债等方面的预算。2.预算执行与监控国有企业应当严格执行财务预算，加强对预算执行情况的监控和分析。定期对预算执行情况进行检查，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。3.预算调整在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序进行调整。预算调整应当经国有企业董事会或股东会批准。（二）成本费用管理1.成本费用控制原则国有企业应当建立健全成本费用控制制度，严格控制成本费用支出，提高经济效益。成本费用控制应当遵循全面性、全员性、全过程性、效益性等原则。2.成本费用核算国有企业应当按照国家统一的会计制度和财务管理制度，对成本费用进行核算。成本费用核算应当准确、及时、完整，为成本费用控制和决策提供依据。3.成本费用分析与考核国有企业应当定期对成本费用进行分析，找出成本费用控制的薄弱环节，采取有效措施加以改进。同时，应当建立成本费用考核制度，对成本费用控制工作成绩突出的部门和个人进行奖励，对成本费用控制不力的部门和个人进行处罚。（三）资产管理1.固定资产管理国有企业应当建立健全固定资产管理制度，加强对固定资产的购置、验收、使用、维护、处置等环节的管理。固定资产应当定期进行清查盘点，确保账实相符。2.流动资产管理国有企业应当加强对流动资产的管理，包括货币资金、应收账款、存货等。货币资金应当严格按照国家有关规定进行管理，确保资金安全；应收账款应当加强催收，降低坏账风险；存货应当合理控制库存水平，提高存货周转率。3.无形资产与其他资产管理国有企业应当加强对无形资产的管理，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。同时，应当加强对其他资产的管理，如长期待摊费用、在建工程等，确保资产的安全与完整。（四）利润分配管理1.利润分配原则国有企业应当按照国家有关规定和企业发展战略，合理分配利润。利润分配应当遵循兼顾国家、企业和职工利益的原则，注重企业的可持续发展。2.利润分配顺序国有企业的利润分配应当按照以下顺序进行：弥补以前年度亏损、提取法定盈余公积金、提取任意盈余公积金、向投资者分配利润。3.利润分配方案制定与审批国有企业应当根据利润分配原则和利润分配顺序，制定年度利润分配方案。利润分配方案应当经国有企业董事会或股东会批准。五、生产经营管理（一）战略规划管理1.战略规划制定国有企业应当根据国家发展战略和行业发展趋势，结合企业自身实际情况，制定中长期发展战略规划。战略规划应当明确企业的发展目标、发展方向、发展重点和发展措施等。2.战略规划实施与监控国有企业应当加强对战略规划实施情况的监控和分析，及时调整战略规划，确保战略规划的有效实施。同时，应当建立战略规划评估制度，定期对战略规划的实施效果进行评估。（二）投资管理1.投资决策程序国有企业的投资决策应当按照规定的程序进行，包括投资项目的可行性研究、投资项目的评估与论证、投资项目的决策审批等环节。投资项目的可行性研究应当由专业机构或专家进行，投资项目的评估与论证应当充分听取各方面的意见，投资项目的决策审批应当经国有企业董事会或股东会批准。2.投资风险管理国有企业应当加强对投资项目的风险管理，建立健全投资风险预警机制和风险控制制度。对投资项目进行风险评估，制定风险应对措施，降低投资风险。3.投资后管理国有企业应当加强对投资项目的后管理，包括对投资项目的运营情况进行监控、对投资项目的收益情况进行核算、对投资项目的资产进行管理等。及时发现和解决投资项目运营过程中存在的问题，确保投资项目的顺利实施。（三）市场营销管理1.市场调研与分析国有企业应当加强对市场的调研与分析，及时了解市场动态和客户需求，为企业的市场营销决策提供依据。市场调研与分析应当包括市场需求调研、市场竞争调研、市场趋势调研等内容。2.市场营销策略制定国有企业应当根据市场调研与分析结果，制定适合企业发展的市场营销策略。市场营销策略应当包括产品策略、价格策略、渠道策略、促销策略等内容。3.客户关系管理国有企业应当加强对客户关系的管理，建立健全客户信息管理系统，及时了解客户需求和客户反馈，提高客户满意度和忠诚度。同时，应当加强对客户投诉的处理，及时解决客户问题，维护企业的良好形象。（四）质量管理1.质量方针与目标国有企业应当制定质量方针和质量目标，明确企业的质量宗旨和质量方向，为质量管理工作提供指导。质量方针和质量目标应当符合国家有关法律法规和行业标准的要求，具有可操作性和可衡量性。2.质量管理体系建设国有企业应当建立健全质量管理体系，包括质量管理手册、程序文件、作业指导书等。质量管理体系应当覆盖企业的所有部门和所有业务环节，确保质量管理工作的有效开展。3.质量控制与改进国有企业应当加强对产品质量和服务质量的控制，建立健全质量检验制度和质量追溯制度。同时，应当加强对质量管理工作的持续改进，不断提高质量管理水平。六、风险管理（一）风险识别与评估1.风险识别方法国有企业应当采用科学合理的风险识别方法，对企业面临的各种风险进行识别。风险识别方法包括问卷调查法、头脑风暴法、德尔菲法、财务报表分析法、流程图分析法等。2.风险评估标准国有企业应当建立健全风险评估标准，对识别出的风险进行评估。风险评估标准应当包括风险发生的可能性、风险影响程度、风险等级等内容。3.风险评估报告国有企业应当定期编制风险评估报告，对企业面临的风险进行全面评估和分析。风险评估报告应当包括风险识别情况、风险评估结果、风险应对措施等内容。（二）风险应对策略1.风险规避对于发生可能性较大且风险影响程度较高的风险，国有企业应当采取风险规避策略，即通过放弃或停止与该风险相关的业务活动来避免风险的发生。2.风险降低对于发生可能性较大但风险影响程度较低的风险，国有企业应当采取风险降低策略，即通过采取措施降低风险发生的可能性或降低风险影响程度来减轻风险损失。3.风险转移对于发生可能性较小但风险影响程度较高的风险，国有企业应当采取风险转移策略，即通过购买保险、签订合同等方式将风险转移给其他方来降低企业的风险损失。4.风险承受对于发生可能性较小且风险影响程度较低的风险，国有企业可以采取风险承受策略，即企业自行承担风险损失。（三）风险监控与预警1.风险监控指标国有企业应当建立健全风险监控指标体系，对企