吉安土地管理办法

吉安土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合吉安市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于吉安市行政区域内土地的管理和使用。包括农用地、建设用地和未利用地的规划、保护、开发、利用以及土地权属管理、土地市场管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。鼓励合理开发利用土地，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用。3.统一规划原则。土地利用应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，遵循科学合理、节约集约、保护生态的要求。4.依法依规管理原则。土地管理活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保土地管理的合法性、公正性和严肃性。二、土地规划与用途管制（一）土地利用总体规划1.市、县（市、区）人民政府应当组织编制土地利用总体规划，明确土地用途分区，确定土地利用的目标和方向。2.土地利用总体规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等相衔接，确保各类规划之间的协调性。3.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照法定程序进行。（二）土地用途管制制度1.按照土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。2.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。3.任何单位和个人使用土地，必须符合土地利用总体规划确定的用途。未经批准，不得擅自改变土地用途。三、耕地保护（一）耕地保护责任1.市、县（市、区）人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，政府主要负责人是第一责任人。2.建立健全耕地保护目标责任制，将耕地保护目标分解到乡（镇）人民政府和有关部门，并签订耕地保护责任书，明确责任和考核办法。3.乡（镇）人民政府应当采取措施，确保耕地保护责任落实到村、组和农户。（二）耕地占补平衡1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、市规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.耕地开垦费应当按照规定的标准收取，并全额上缴同级财政，实行专款专用。耕地开垦项目应当按照有关规定进行验收，确保开垦的耕地质量符合要求。3.鼓励农村集体经济组织、农民和其他社会力量开垦未利用地，开垦的耕地经验收合格的，可以按照规定折抵建设占用耕地的补偿指标。（三）基本农田保护1.市、县（市、区）人民政府应当根据土地利用总体规划，划定基本农田保护区，将一定数量的优质耕地优先划入基本农田保护区，并实行特殊保护。2.基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，必须经国务院批准。3.加强对基本农田的质量建设和保护，采取有效措施，防止基本农田地力下降。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。四、土地征收与补偿（一）土地征收程序1.建设项目需要征收土地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省人民政府批准农用地转用的，由省人民政府同时审批征地审批手续，不再另行办理征地审批。2.征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县（市、区）人民政府组织实施，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。公告内容应当包括征收土地方案批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。3.被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门应当组织对征地补偿登记情况进行核实。4.市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县（市、区）人民政府批准后，由市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。（二）征地补偿标准1.征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等。2.土地补偿费和安置补助费的标准，按照省人民政府规定执行。地上附着物和青苗的补偿费标准，由市、县（市、区）人民政府根据当地实际情况制定，并报省人民政府备案。3.征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。五、土地权属管理（一）土地所有权与使用权登记1.土地所有权和使用权实行登记发证制度。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。2.土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。证内各项数据和编号，凡未按国家规定填写的，一律无效。土地权属证书由国务院土地行政主管部门统一监制，市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责颁发。3.依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。（二）土地权属争议处理1.土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。2.在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。六、土地市场管理（一）土地出让1.商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。工业、仓储等用地可以采用协议出让方式，但应当符合国家和省规定的条件。2.土地出让应当按照法定程序进行，编制出让方案，报经有批准权的人民政府批准后组织实施。出让方案应当包括出让地块的位置、面积、用途、年限、出让方式、出让底价等内容。3.土地出让成交后，出让人与受让人应当签订书面出让合同。受让人应当按照合同约定，按时足额缴纳土地出让价款。未按照合同约定缴纳的，出让人有权解除合同，并可以请求受让人赔偿损失。（二）土地转让1.以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。2.以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。3.土地转让应当签订书面转让合同，并依法办理土地变更登记手续。（三）土地租赁1.国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。2.土地租赁可以采用招标、拍卖、挂牌或者协议的方式进行。租赁期限由当事人双方协商确定，但不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。3.土地租赁合同应当包括租赁地块的位置、面积、用途、租赁期限、租金标准及支付方式、土地使用条件等内容。土地租赁期间，承租人应当按照合同约定使用土地，不得擅自改变土地用途。（四）土地抵押1.土地使用权可以依法抵押。以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。以划拨方式取得的国有土地使用权抵押的，应当先依法办理出让手续，补缴土地出让金。2.土地抵押应当签订书面抵押合同，并依法办理抵押登记手续。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。3.抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产，并从处分抵押财产所得的价款中优先受偿。七、监督检查（一）监督检查职责1.市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门应当依法对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查。2.土地行政主管部门的监督检查人员应当熟悉土地管理业务，具备相应的法律知识和执法能力。监督检查人员依法履行职责时，有权采取下列措施：要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。（二）违法行为查处1.对违反土地管理法律、法规的行为，土地行政主管部门应当依法予以查处。对依法应当给予行政处罚的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规的规定进行处罚。2.对违反土地管理法律、法规，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。八、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；超过批准的数量占用土地的；依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；不按照批准的用途使用土地的；擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的。2.对在土地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的土地行政主管部门工作人员和其他有关国家工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任1.因土地所有权和使用权争议，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.违反土地出让合同约定，给对方造成损失的，应当依法承担违约责任。（三）刑事责任1.以