XX县推进养老服务体系建设“十四五”规划

PAGEPAGE1XX县推进养老服务体系建设“十四五”规划为应对人口老龄化的严峻挑战，加快养老服务事业发展，切实满足老年人养老服务要求，特制定加快推进我县养老服务体系建设十四五规划，如下：一、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，加快推进养老服务社会化、专业化和标准化建设，逐步建立健全与我省人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式养老服务体系。二、目标任务到“十四五”末，全县基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。力争养老机构床位数达到每千名老年人30张以上，3%的老年人实现机构养老，97%的老年人依托社区服务实现居家养老。三、目标任务分解（一）建立完善居家养老服务网络。按照统一名称、统一标准、统一标识的要求，在城市街道、社区和农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站（点）。以社区为依托，普遍建立“为老服务热线”、居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道，为居家老人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等社会化服务。年底前要建立居家养老呼叫网络，开通服务热线和“一键通”呼叫系统，对县城8个社区居委会辖区70周岁以上老人实行免费服务，所需费用由政府承担，到2021年末扩大到有条件的乡村。新建住宅小区要按照住房和城乡建设部《城市居住区规划设计规范》等有关规定，配套建设社区养老服务用房。每个社区居民委员会办公及活动用房面积必须达到500平方米；今后在社区位置上要本着“区域临近、方便居民”的原则，每增加2000户要增设新的社区管理机构。（其中社区老年人活动用房建筑面积100平方米）。上述目标任务要在2022年底全部达标。建设方式可采用多渠道筹资、对口帮扶、共驻共建的办法。根据我县实际，采用以下三种方式建设社区居委会基础设施。一是社区建设要纳入城市总体规划，今后新建小区在规划草案时，必须首先规划出社区居委会办公设施，并经县政府盖章，方可施工，工程验收时必须有县政府和街道办事处参加。二是已建立并独立设置社区居委会的小区，开发单位必须无偿为社区居委会规划建设按每百户预留预建30平方米的标准办公用房。对原来没按规划提供的，由建设和规划部门协调开发单位按每百户30平方米插建或无偿提供。若新建小区达不到独立设置社区居委会规模的，由小区内各开发商按每百户30平方米出资或出地，异地建设。三是对非新建小区，社区居委会办公用房达不到标准的，可采取多渠道筹措资金，多种方式建设的办法解决。在城市社区居家养老服务普遍展开的同时，依托敬老院、光荣院、福利院“三院合一”型民政事业服务中心或中心敬老院等设施资源，积极向农村社区推进。（二）大力支持社会力量兴办养老机构。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过税费优惠、资金补贴等扶持政策，积极引进国内外资金，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、保险公司及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构，满足日益增长的老年人机构养老服务需求。到“十四五”末，养老机构床位数达到每千名老人30张以上，社会养老机构床位数所占比重达到50%以上。（三）推进公办示范性养老机构建设。“十四五”期间，采取新建、改扩建、购置等方式，整合现有医院、学校、培训中心等闲置资源，至少建成一所公办示范性养老机构，提高全县机构养老服务整体水平。改革现有管理体制和运营方式，积极引导社会力量参与，委托各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。公办养老机构在重点向“三无”老人、低收入老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务的同时，可适当兼顾其他有养老服务需求的社会老人。（四）到“十四五”末，在甸子滨临湾坡地段征地50亩建成一处建筑面积2万平方米，床位1000张的老年公寓。附属设施建筑面积1万平方米，包括医疗、康复、健身、休闲、文化、娱乐等。计划总投资2.1亿元。该项目主要以吸引民间投资，政府给予适当的补贴。建设项目分步实施：2021年达到150张床位，2022年达到300张床位，2023年至2025年达到1000张床位。五、推进措施（一）完善落实优惠政策。各级各部门要认真落实国家和省有关非营利性老年服务机构建设的扶持政策。优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项；对新办的非营利性养老机构建设用地，可采用划拨方式优先供地。对养老机构建设运营税费实行减免，福利性和非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。水、电、暖、燃气管线（管道）工程和用水、用电、用气（管道燃气）、取暖、电话、有线（数字）电视、宽带互联网等费用，按居民收费标准或服务价格执行。对个人通过非营利性的社会团体和政府部门向非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。社会办养老机构接收安置农村“五保”老人和城镇“三无”老人的，各地要按规定标准将其生活、医疗费等补助转入社会办养老机构，不足部分由当地政府给予适当补助。支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务，已取得《医疗机构执业许可证》并符合定点医疗机构资格条件的，可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。金融部门要加大对社会办养老机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率。（二）加大政府投入力度。各级政府应随着经济发展和社会进步，逐步加大对养老服务体系建设投入力度，建立逐年增加的财政保障机制和福利彩票公益金投入机制，将养老服务体系建设所需经费列入同级财政预算。县级财政对包括非营利性社会办养老机构在内的养老服务体系建设，实行以奖代补。推行“政府主导、社会参与、市场运作”服务模式，采取政府购买服务、给予运转补贴、提供服务场所等扶持措施，搞好居家养老服务设施建设、运营管理及人员配备。建立并逐步完善高龄老人津贴制度，从明年起，重点对80岁以上的生活困难老人发放高龄津贴，标准为每月30元，以后逐步提高标准、扩大范围。（三）进一步规范行业管理。民政部门要加强养老服务机构的管理，国家、社会组织和个人兴办养老机构应向县级以上民政部门提出申请，由受理申请的民政部门予以认定。要依据住房和城乡建设部、民政部发布的《老年人建筑设计规范》和民政部《老年人社会福利机构基本规范》，研究制定老年人服务机构建设、护理服务、设施管理、机构运营等各项服务标准和管理制度，做到管理有办法，建筑设计有标准，检查监督有依据。加快养老机构信息化建设，建立全县养老机构信息管理系统。加强行业指导和行业自律，建立健全社会化养老服务评估、评审制度，构建服务质量监控体系。各级政府要加强对各类收费的监督检查，严肃查处对养老机构乱收费、乱摊派、乱罚款行为。（四）加强专业队伍建设。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，不断提高养老服务队伍的职业道德、服务水平和专业技能。严格执行《养老护理员国家职业标准》，加强各类养老机构管理人员、护理人员职业技能培训，将其纳入城乡就业培训体系，各类养老机构养老护理员一律持证上岗。积极开发社区养老服务公益性岗位，引导大中专毕业生、零就业家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务。大力发展养老服务志愿者队伍,探索建立义工服务时间储备制等互动服务机制。六、组织领导为了加快推进我县养老服务体系建设，县成立养老服务体系建设工作领导小组。各部门要进一步增强责任感和紧迫感，将养老服务体系建设作为重要的民生工程，纳入年度重点目标计划和考核范围。各级政府要根据当地老年人口发展速度和养老服务需求状况，认真组织制定“十四五”养老服务体系建设规划，搞好重大养老服务项目的论证、筛选和推进工作，制定完善促进养老服务业发展的政策和措施，鼓励支持社会力量积极参与养老服务。民政部门要进一步推动公办示范性养老机构建设，加强对社会办养老机构的监督管理、行业规范和业务指导，积极开展养老服务示范活动。老龄工作机构要制订完善养老服务业设施建设以及分类管理的政策和措施。发展改革部门要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划和年度计划，及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。财政部门要逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定。