XX县委关于加强对外开放工作的决定

PAGE1-XX县委关于加强对外开放工作的决定为贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次全会、市委十三届五次全会精神，加强对外开放工作，形成全县上下全力抓开放的强大合力和浓厚氛围，加快推进经济强县、中等城市建设进程，现做出如下决定。一、解放思想，凝聚共识，深入实施开放兴县战略1.充分认识对外开放的重大意义。对外开放工作是一项事关我县经济社会发展的全局性、关键性、决定性工作。35年来的改革实践证明，哪里开放工作做得好，哪里就发展得好、发展得快。在全面深化改革新形势下，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进各项改革、扩大开放，开放程度决定发展水平的规律性将会更加凸显。当前我县转型发展处于关键期，深化改革进入攻坚期，实现科学发展、奋进崛起，出路在开放、动力在开放。因此，必须把开放战略作为强县之本（路）、兴县之要，在开放上抢得先机、有更大作为。2.加强对外开放是全面深化改革的主要抓手。深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。说到底，就是放开、搞活、管好。通过扩大开放可以吸纳资金、人才和先进的技术、管理等优势资源，进而放大县域禀赋和要素优势，实现资源的集约和优化配置，推动经济社会更好更快发展。开放工作的力度决定了改革的深度和成效，因此，抓住开放，就抓住了深化改革的关键。要实现我县深化改革目标，就必须把开放工作摆在更加突出位置、把开放工作作为全面深化改革的主要抓手。3.增强对外开放的责任感紧迫感。我县经济社会发展中存在的大多数矛盾和问题，究其根源，都与开放意识薄弱、开放水平偏低、没有完全开放到位有着直接或间接的关系。在一定程度上说，我县与先进地区的差距，主要是在对外开放方面的差距。全县上下特别是党员干部要切实增强做好对外开放工作的责任感和紧迫感，鼓足干劲，振奋精神，敢于担当，迅速行动，以更加开放的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施推进开放战略深入实施，以新一轮的大开放促进全县经济社会的大发展。二、扩大开放，深化合作，全力构建大开放格局4.构建全方位开放格局。我县的开放必须是全方位的开放。既要对外资，也要对内资；既要对发达地区，也要对欠发达地区；既要对大财团、大企业，也要对小公司、个体创业者。不仅要“引进来”，还要“走出去”；不仅要促进外向型经济，还要发展内源型经济；不仅要扩大开放，还要深化合作；不仅要互补共赢，还要强强联合，实现双赢、多赢。在此基础上，更加突出承接京津辐射、加强环渤海地区合作、推动区域和城际互动。5.构建多层次开放格局。我县的开放必须是多层次的开放。要“点”与“线”统筹，“片”与“面”结合，对外开放与县域内挖潜、激活并举，从“一核两城”、两个聚集区及产业园、建制镇等重点窗口和区域带动，到全县域内大县城区、中部新兴产业聚集区、北部钒钛产业聚集区、环承德市主城经济带和大外环生态经济带等五大功能区协调共进，多层次地推进开放进程。6.构建宽领域开放格局。我县的开放必须是宽领域的开放。要立足县情，坚持市场主导、政府推动，主体多元、产品多元、市场多元、项目多元，涵盖一产、二产、三产的开放。特别是要在经济、教育、文化、卫生等重点领域，在铁选冶金、石材建材、食品饮料、房地产等传统产业和新能源新材料、商贸物流、文化旅游等战略性新兴产业，以及基础设施建设和政府购买公共服务方面，大幅拓展开放合作空间。三、明晰重点，把握关键，推动对外开放工作实现新突破7.强化项目基础支撑。开放是一种思维方式和工作手段，项目是开放的基础、抓手和成果载体。因此，要更深入研究国家投资和政策导向，下大力谋划、编制储备一批符合产业政策、发挥本地优势、能够得到上级支持的重大项目，以项目推进产业转型升级、发展方式转变。制定配套我县主导发展指导目录并及时跟踪更新，作为我县项目工作的依据。运用国际视野，借鉴发达地区成熟经验做法，对原有项目建设政策进行清理、汇总、整合，完善适合我县项目工作的政策体系。科学合理调配资源，破解土地、资金等要素制约，为项目落地提供保障。8.打造对外开放平台。坚持把聚集区（园区）作为主战场和首选地，提高吸纳功能和承载能力，积极打造对外开放的平台。按照产业化、特色化、规模化的要求，进一步明确各园区的功能定位和发展方向。制定相关优惠政策，采取工业地产、土地一级开发、建设专业园区，同企业、投资主体合作共同建设、共享利益等建设模式，完善基础性配套功能。实行一区一策，在财税政策、管理体制、土地使用等方面予以积极扶持，加大投入，滚动发展。研究制定划片招商、任务分解、税收分成等具体办法，完善园区工作推进责任机制。9.提高招商引资成效。坚持市场机制与行政推动相结合，提高招商成效，拓展开放合作更大空间。鼓励引导市场主体主动参与招商，用优质项目广泛吸引外来投资，促进招商引资效率的提高和资源配置的优化。强化市场招商，完善招商引资长效机制，推进招商工作的规范化、常态化、专业化建设。有选择地参加国内外招商活动，适时开展有影响的自办招商活动，展示我县生态环境、资源优势、投资政策、招商项目和产业布局，提高招商推介质量和效率。推进小团组点对点招商，充分利用各种渠道和关系，扩大信息来源，延伸招商触角。10.瞄准开放主攻方向。在区域选择上，盯紧东部沿海发达地区发展方向和趋势，突出与京津、环渤海地区的合作，以产业互动、优势互补为主，主动接受京津两大中心城市的辐射带动，主动融入环首都经济圈。在行业选择上，发挥资源禀赋优势，围绕县域主导产业发展，以先进装备制造、电子信息、节能环保、休闲旅游、绿色食品加工、商贸物流、文化创意等产业为重点，延伸产业链条，培育特色产业集群。在开放方式上，主动顺应区域经济一体化和区域合作加强趋势，积极参与区域分工与合作，在广泛合作中抢抓发展新机遇，创造发展新优势。11.扩大外资利用规模。大力发展外向型经济，培植外向型企业，力争在利用外资上有所突破、出口创汇较快增长。积极拓展外资合作领域，最大限度地放宽投资准入，凡是国家允许外资投资的领域全部向外资开放。积极引进新技术、新工艺、新产品，改造提升传统产业，合理布局一、二、三产业，提高县域经济抵御风险的能力和水平。提高利用外资的规模和质量，加大与大企业、大财团的合作，建设重点项目，促进产业结构调整。着力引进有重大支撑作用的产业，强化引进消化吸收再创新，培育县域经济发展新的增长极。12.支持本地企业壮大。建立中小企业孵化器，注重中小企业的引进和集群发展，实现由“小集中”到“大集聚”的裂变、由小企业到大产业的提升。鼓励和支持县内企业着眼布局更大市场，建立科学管理体系、健全现代企业制度、扩大投资规模、打造知名品牌，壮大自身实力。搭建县内外企业交流合作平台，鼓励跨行业、跨区域组建企业集团，引导通过收购、兼并、控股、参股等多种形式做大企业，实现优势错位发展和抱团发展，提高本土经济在更宽广领域参与市场竞争的能力。同等情况下，对县内企业新上项目、二次创业，在信贷、财政、税收、土地使用等方面与外来投资一视同仁、同等待遇。四、苦练内功，放大优势，突出打造开放环境新高地13.提供廉洁高效的政务服务。坚持从窗口单位和执法部门抓起，加强职业能力和职业道德建设，转变工作作风。继续规范清理行政审批事项，坚决取缔“土政策”和内部规定。“一站式”办理各种手续，简化审批程序，提高审批效率。严格依法行政，规范执法行为，加强执法队伍建设和管理，严肃查处乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要等行为。制定创新服务的长效机制，围绕项目前期、落地、开工、投产，实行“全程化”和“保姆式”服务，打造适合投资、适合发展、适合创业的政务服务环境。14.制定更具吸引力的优惠政策。凡在县域内投资办企业、发展符合国家产业政策鼓励项目的国内外客商，本着“让利在先、互利互惠、共同发展”的原则，一律给予优惠。认真执行已出台的招商优惠政策和引资奖励办法，该兑现的及时、全部兑现到位。根据实际需要，研究制定更加优惠、更具吸引力的鼓励对外开放具体政策措施。强化重大项目县级领导分包和“一事一议”制度，对于我县鼓励发展的产业和项目，给予更多的政策支持，形成合理优惠、公开透明、公平执行的政策环境。15.构建文明和谐的社会环境。在推进项目建设和企业生产经营中，对群众的合法利益和合理诉求必须考虑周全、保障到位。建立优势骨干企业重大问题集体协调会商机制，帮助企业把握方向、谋划思路、破解难题。采取行政、经济、法律等综合措施，做好重点项目建设和企业生产经营涉及到的征山占地、拆迁补偿等项工作。大力查处项目建设及企业生产经营中的漫天要价、阻挠施工、强买强卖、强揽工程以及偷盗、哄抢企业物资等不法行为，特别是对煽动、组织群众闹事的骨干分子，依法从严处置。16.保持山清水秀的生态优势。坚持绿色崛起，严守生态保护红线，最大限度地发挥生态优势，最大限度地保护和改善生态环境。严格建设项目环境准入，大力支持绿色产业、循环产业、低碳产业发展，保护山体和植被，保持空气洁净清新。强化饮用水源保护，严禁污染项目开发建设，确保饮用水安全。不断加大对环境保护和治理的投入力度，形成有效的常态化监管机制，严厉打击非法违法排放行为，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，既要金山银山，更要保住绿水青山。五、强化保障，协调推进，凝成对外开放工作的强大合力17.加强组织领导。建立强有力的领导机制，县开放工作领导小组要切实加强对开放工作的组织领导，履行好统筹协调、指挥调度和督导推动的工作职能。各乡镇和各部门党政主要负责同志，要牢固树立抓开放就是抓发展的理念，认真研究制定适合本乡镇、本部门实际的开放工作发展思路和具体举措，深入一线推进工作，协调解决工作中存在的问题，排除各种障碍，提高开放成效。18.完善体制机制。建立对外开放工作协调机制，加强对相关部门、聚集区（园区）等招商资源、力量的统筹和整合，尽快形成协调统一、分工明确、资源共享、务实高效的开放工作平台。完善工作经费保障机制，加大优惠政策和招商引资奖励的落实力度。健全完善开放工作考核办法，强化对考核结果的运用，在执行相关奖励政策的同时，把单位和个人开放工作的实绩作为评先评优和选拔任用的重要依据。19.强化队伍建设。建设高水准、专业化的开放工作队伍，面向社会公开选聘专业型、开放型、创新型的优秀人才，落实好有关人才政策，使各类人才能够进得来、留得住、发展得好。在全县范围内选派综合素质高、创新能力强的干部，充实到开放工作第一线。加大开放