厦门邮政管理办法

厦门邮政管理办法总则目的与依据为了加强厦门邮政行业管理，保障邮政通信与信息安全，维护邮政市场秩序，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在厦门市行政区域内从事邮政业务经营、邮政市场监管以及相关活动的单位和个人。基本原则邮政管理应当遵循公开、公平、公正的原则，保障邮政普遍服务，加强市场监管，推动行业创新，促进邮政业与经济社会协调发展。邮政设施建设与保护规划与建设1.规划编制市邮政管理部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及邮政行业发展需要，编制邮政设施建设专项规划，并纳入城乡规划。2.设施建设要求邮政设施建设应当符合邮政设施建设专项规划和国家规定的标准。新建、改建、扩建城镇居民楼、商业区、住宅区、写字楼等建设项目，应当按照规划要求配套建设邮政信报箱或者智能包裹箱等邮政设施。建设单位应当将邮政设施建设费用纳入建设项目总投资，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。保护与管理1.设施保护责任任何单位和个人不得擅自迁移、损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用。因城乡建设需要拆除邮政设施的，建设单位应当事先与邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的前提下，按照不低于原有标准予以重建或者给予补偿。2.信报箱管理已设置的信报箱由产权人负责维护和管理。产权人委托物业服务企业等单位管理的，应当签订书面委托协议。物业服务企业等单位应当按照委托协议做好信报箱的日常维护工作，确保信报箱正常使用。邮政普遍服务服务标准1.基本要求邮政企业应当按照国家规定的邮政普遍服务标准，为用户提供邮政普遍服务。邮政普遍服务的业务范围包括信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹等寄递业务，以及国家规定的其他业务。2.服务质量监督市邮政管理部门应当建立邮政普遍服务质量监督管理制度，加强对邮政企业服务质量的监督检查。邮政企业应当定期向社会公布邮政普遍服务质量情况，接受社会监督。营业时间与投递服务1.营业时间邮政企业应当按照国家规定的营业时间提供邮政普遍服务。在城市地区，邮政营业场所的营业时间应当满足用户的用邮需求；在农村地区，应当根据当地实际情况合理安排营业时间。2.投递服务邮政企业应当按照规定的投递频次和时限，将邮件、报刊投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。对具备通邮条件的用户，邮政企业应当提供上门投递服务；对不具备通邮条件的用户，应当在方便用户的地点设置邮政信报箱或者智能包裹箱等接收邮件。特殊服务1.机要通信邮政企业应当依法开展机要通信业务，确保机要邮件的安全、准确、及时传递。机要通信应当严格执行保密制度，遵守机要通信的操作规程。2.义务兵通信邮政企业应当按照国家有关规定，为义务兵免费提供平信邮寄服务。邮政市场经营市场准入1.许可制度经营邮政业务，应当依法取得邮政管理部门颁发的邮政业务经营许可证。未经许可，任何单位和个人不得经营邮政业务。邮政管理部门应当按照法定程序和条件，对申请经营邮政业务的单位和个人进行审查，作出许可或者不予许可的决定。2.申请条件申请经营邮政业务，应当具备下列条件：（1）符合邮政行业发展规划以及相关业务的规定；（2）有与申请经营的邮政业务种类、规模相适应的注册资本；（3）有与申请经营的邮政业务相适应的营业场所和处理场所；（4）有与申请经营的邮政业务相适应的专业技术人员和管理人员；（5）有健全的管理制度和安全保障措施；（6）法律、行政法规规定的其他条件。经营规范1.服务规范邮政企业和快递企业应当按照国家规定的服务标准和资费标准，为用户提供安全、准确、快捷、方便的服务。不得擅自提高或者降低资费标准，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。2.格式条款邮政企业和快递企业在提供服务过程中使用的格式条款，应当符合法律、法规的规定，不得含有排除或者限制用户权利、减轻或者免除企业责任、加重用户责任等不公平、不合理的内容。格式条款应当向用户明示，并按照用户要求予以说明。3.用户信息保护邮政企业和快递企业应当建立健全用户信息安全保护制度，妥善保管用户信息，不得泄露、出售或者非法提供用户信息。在处理用户信息时，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。快递业务管理1.备案制度经营快递业务的企业，应当在取得快递业务经营许可证之日起二十日内，向市邮政管理部门办理备案手续。备案内容包括企业基本情况、服务网点、从业人员、安全保障等信息。2.业务经营规则快递企业应当按照快递业务经营许可证载明的业务范围和地域范围经营快递业务。不得超出经营许可范围经营，不得将快递业务转包给未取得快递业务经营许可的单位或者个人。快递企业应当按照规定的操作规范和流程处理快件，确保快件安全、准确、及时送达。3.快递服务质量市邮政管理部门应当建立快递服务质量监测体系，定期对快递企业的服务质量进行监测和评估。快递企业应当定期向社会公布服务质量情况，接受社会监督。对用户的投诉和建议，快递企业应当及时处理，并将处理结果告知用户。邮政安全管理安全制度建设1.企业主体责任邮政企业和快递企业应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入的有效实施，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.安全管理机构与人员邮政企业和快递企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，负责本企业的安全生产管理工作。安全生产管理人员应当具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。邮件、快件安全1.收寄验视邮政企业和快递企业应当建立并执行收寄验视制度，对用户交寄的邮件、快件进行验视。验视内容包括是否属于禁止寄递或者限制寄递的物品，以及物品的名称、性质、数量等信息。对不能确定安全性的可疑物品，应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能提供安全证明的，不予收寄。2.实名收寄邮政企业和快递企业应当按照国家有关规定，对寄件人身份进行查验，并登记身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，邮政企业和快递企业不得收寄。3.安全检查邮政企业和快递企业应当对邮件、快件进行安全检查，防止禁止寄递或者限制寄递的物品进入寄递渠道。安全检查应当采用安全技术检查设备或者其他符合国家标准的方式进行。对经过安全检查的邮件、快件，应当逐件加盖安全检查标识。应急管理1.应急预案制定邮政企业和快递企业应当制定突发事件应急预案，包括应急组织机构、应急处置程序、应急救援措施等内容。应急预案应当报市邮政管理部门备案。2.应急演练邮政企业和快递企业应当定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。应急演练应当包括火灾、地震、洪水等自然灾害以及恐怖袭击、重大疫情等突发事件的模拟演练。3.应急处置发生突发事件时，邮政企业和快递企业应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，保障邮件、快件的安全和正常传递。同时，应当及时向市邮政管理部门报告事件情况，并配合有关部门做好应急处置工作。监督检查监管职责1.邮政管理部门职责市邮政管理部门负责本市邮政行业的监督管理工作，依法履行下列职责：（1）贯彻执行邮政行业法律法规和方针政策；（2）制定本市邮政行业发展规划、政策和标准，并组织实施；（3）负责邮政市场准入管理，依法审批和颁发邮政业务经营许可证；（4）监督检查邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的质量；（5）监督管理邮政市场秩序，依法查处邮政违法行为；（6）保障邮政通信与信息安全，监督邮政行业安全生产工作；（7）法律、行政法规规定的其他职责。2.相关部门协作市邮政管理部门应当与发展改革、公安、国家安全、交通运输、市场监管等有关部门建立健全协作配合机制，加强信息共享和执法联动，共同做好邮政行业管理工作。监督检查措施1.现场检查邮政管理部门有权对邮政企业和快递企业进行现场检查。检查人员应当出示执法证件，表明身份。被检查单位应当配合检查，如实提供有关资料和情况。2.调查取证邮政管理部门在监督检查过程中，可以依法采取询问当事人、查阅、复制有关文件和资料、检查业务经营场所等措施，收集有关证据。有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。3.整改要求邮政管理部门在监督检查中发现邮政企业和快递企业存在违法行为或者安全隐患的，应当责令其限期整改。整改期限届满后，邮政管理部门应当对整改情况进行复查。对逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，邮政管理部门应当依法予以处罚。法律责任违法行为界定1.邮政企业违法行为邮政企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由市邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款：（1）未按照国家规定的邮政普遍服务标准提供服务的；（2）擅自停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务的；（3）未按照规定的营业时间提供邮政普遍服务的；（4）未按照规定投递邮件、报刊的；（5）未按照规定对邮件、快件进行安全检查的。2.快递企业违法行为快递企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由市邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款：（1）超出经营许可范围经营的；（2）将快递业务转包给未取得快递业务经营许可的单位或者个人的；（3）未按照规定的操作规范和流程处理快件的；（4）未按照规定对寄件人身份进行查验并登记身份信息的；（5）未按照规定对邮件、快件进行收寄验视的。3.其他违法行为任何单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由市邮政管理部门责令改正，处五千元以上三万元以下的罚款：（1）擅自迁移、损毁邮政设施或者影响邮政设施正常使用的；（2）在邮政营业场所内设置摊点、堆放杂物等影响邮政营业秩序的；（3）伪造、涂改、冒用邮政业务经营许可证的。处罚程序1.立案与调查邮政管理部门发现邮政企业和快递企业存在违法行为的，应当予以立案。立案后，应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。2.告知与听证邮政管理部门在作出行政处罚决定前，应当