【《完善XX市乡村治理“三治”融合体系建设的对策分析概述》7600字】

XXXIX完善XX市乡村治理“三治”融合体系建设的对策分析概述目录TOC\o"1-3"\h\u5263完善XX市乡村治理“三治”融合体系建设的对策分析概述 113945第一节确立基层党组织和村民自治制度的中心地位 114697一、正确处理村委会与村党组织的关系 130655二、建立村民议事会制度、发展农村经济 39151三、发展和完善村民自治法律法规 330053四、大力发展农村文化、提高农村自治热情 48046第二节完善法治水平保障自治和德治的实施落实 49366一、完善和发展基层民主与自治制度 410954二、加强法制宣传教育 514552三、提供法律服务司法援助 618334四、提倡健康文明的新风尚 624486第三节强化德治力量助力自治和法治的实施有效 715602一、挖掘利用农村传统文化，加强农村道德建设 77573二、加强农村公共文化建设 76147三、弘扬社会主义核心价值观 8488四、发挥新乡贤在德治中的作用 8第一节确立基层党组织和村民自治制度的中心地位在农村治理中，法治和德治的最终目的都是为了使自治有效开展，自治是“三治”融合的核心。村民自治制度保障了农民群众在农村治理格局中的主体地位，必须巩固自治核心能力，由政府完善自治法律法规、营造道德教化氛围。一、正确处理村委会与村党组织的关系村党组织与村委会的关系，实际上是村级层面的党与政府关系。在村级层面，党组织的主导作用主要是发挥示范带头作用和监督作用，在此基础上，村委会的作用必须要履行到位。为人民服务是这两个组织共同的宗旨，所以都必须无条件接受村民的监督。分工与合作要成为村党组织和村委会在工作上的共识，只有分工明确又相互合作，才能探索出自治有效的运行机制，让村民自治更加具有科学性和先进性，符合新时代社会主义发展的需求。必须严格建立健全民主审议和决策机制，村民会议和村民代表大会是这个机制的重要形式，村民自治规则和村规民约是这个机制的重要内容。对村务公开加强管理，把财务管理定期报告和村委会工作作为民主监督的主要内容，如实召开党员大会、村民代表大会，发挥村务监督领导小组的作用，及时有效的向全体村民公开重大事项，让村民自治走入制度化、标准化的轨道。建立村“两委”联席会议制度。虽然党组织和村委会的职能作用有着很大的不同，但是村“两委”都是村里的治理者，他们在打造富强、美丽、和谐的新农村目标是一致的。因此，让村级党组织和村委会在保持各自职能作用的前提下，实现最大程度的配合互助，让组织力量作为自治强有力的保障，健全新时代“村级党政”的村民自治。建立报告工作机制。村委会要坚持做到定期向村党组织汇报常规工作，及时向党组织汇报村级重要工作、重大事项决议。村委会工作全面接受党的指导和监督，加强“两委”班子的团结合作。二、建立村民议事会制度、发展农村经济增强村民自治建设的重要途径是开展村民议事会。要严格按照选举要求和选举流程选出村民代表，要规范村民议事会的具体工作内容，包括议事会的性质、义务、规定程序和适用范围。要建立沟通交流机制。对于村委会的重点中心工作，村民议事会要及时收集群众的意见建议，并将群众的呼声转达给村委会，使村干部和群众保持密切联系。确保村民议事会成员的综合素质。采用培训教育等方法，增加村民代表对科学、文化、经济等政策的深度解读，为他们注入知识储备，通过整体提高和巩固议事会成员的文化素质、政策水平、参政能力、法律意识的方式，让议事会成员在不妨碍村级组织工作正常运转的前提下有效的发挥监督作用。加强村民议事会的文化和经济引领职能作用，进一步挖掘、培育和壮大各种民俗文化组织和集体经济组织。历史的实践证明：人口的经济实力与地方的政治发展密切相关，社会经济发达的地区往往政治生态环境更为健康。在社会经济发达的地区，人们普遍拥有良好的生活环境，他们的接触面和见识面更为广阔，对于事务的判断力更为包容和公正。通过发展农村经济，提高农村生活条件，丰富农村文化生活，让村委会在良好的社会环境下，更好地发挥其治理功能。三、发展和完善村民自治法律法规在加强村级干部队伍建设、保证村民的政治权利、清晰村委会和乡镇政府关系等方面，进一步健全和完善村民自治法规。建立村干部培训管理制度。制度化培训教育村委会成员，为他们灌输与时俱进的时代观念，要求他们定期向村民作述职报告，按照规章制度要求公开村务，特别是财政问题，接受广大村民群众的监督。村委会干部的选拔可以侧重从村里的知识青年、致富能手或退役军人中吸收，也可以从现有队伍中寻找可培育对象，鼓励他们通过向先进村学习结对，通过参加学历提升素质教育等多种方式，提升综合素质。保证村民的正当权利得到有效保护，特别是村民的政治权利。让村民的政治权力得到制度保障，对侵犯村民意志和权利的行为，要及时纠正制止。广泛宣传民主选举、决策、管理、监督等法律知识，让村民对自己的权责有清晰的认知。正确对待村委会和乡镇政府的关系，正确对待村委会和村党组织的关系，让农村自治建设既有秩序又充满活力。遵守国家法律地位第一位的原则，科学界定农村的权利和责任边界，保持基层政府和村委会友好互动的关系，让政府对农村既不治理越界，也不治理缺位。要想实现乡村治理有效，做到融洽衔接，必须对三个地方进行重点梳理：一是如何调整处理村级党组织和村委会的意见分歧，尤其是在关于民生工作等重大事务方面？二是如何精简“四议两公开”程序，提高村级办事工作效率？三是如何让党的领导作用和人民当家做主同时体现在农村治理中？四、大力发展农村文化、提高农村自治热情市、镇、村三级组织应逐年增加农村文化教育事业经费的投入，大力发展农村文化事业建设，提高农民文化水平。目前，南安市大部分农民的文化素质都较低，达不到参政的门槛，文化水平低严重限制了他们的参政可能性。另一方面，如果农村文化得不到进一步的加强培养，而愚昧低俗的文化却在农村盛行，那将会加重村民自治行为科学合理化的难度。提高农民的参政能力水平、营造良好的农村文化氛围，必须发展农村文化。从不同角度的对村民开展思想教育，积极树立村民的自治意识。村民对自治不关心的普遍原因是，传统思想上的错误偏差、村民没有从自治治理中获得好处利益、参与治理没有获得他们想要的结果。首先，必须校正村民传统思想上的错误偏差，让村民正确认识到自治的重要性，意识到自治不一定会带来实质性的物质好处，但是自治是自身权利得到实现的途径。其次，在调动村民自治积极性的同时，也要想方设法增加农民的收入，为村民的自治奠定必要的物质基础。最后，在村民自治顺利开展的同时，不断鼓励各方治理主体参加治理，从不同的层面、不同的站位来探索农村治理，从中提高村民自治的治理高度和拓宽自治的治理广度。用治理成效改变村民的自治理念，让村民从意识上、行动上参与到农村的自治建设中来，打造良性循环的治理体系。第二节完善法治水平保障自治和德治的实施落实一、完善和发展基层民主与自治制度从理论上来讲，要使村民自治制度发挥真正有效的作用，必须让大规模群体从中受到实际利益。制度的进一步完善，有助于村民在自治中更合理地表达自身利益需求，用制度建设保障自治的合理化。完善基层民主选举制度。现行《村民委员会组织法》是在总结该法律实施以来的经验基础上，对村民委员会选举制度进行较为完整、科学的规定。但是，这一制度的法律结构在原则上仍需要本地的立法机关给予支持。本地立法机关应该严格按照宪法和法律授权，对村民委员会的选举制度进行更细节化的规范，比如，进一步规范选举方法、村民委员会成员的人数依据、上级政府部门对换届选举的监督范围和方式，避免过度干涉，以及如何对选举前、中、后的全过程工作进行有效的组织和监督，确保整个选举的公开、透明。完善民主管理和民主决策机制，使决策能够反映大多数村民的意愿。村民代表大会承载着广大村民的真实意愿和村民的治理建议。不断完善和健全村民代表议事制度，规范程序，明确村民代表的权利和义务，是从完善法治体系角度维护自治核心。建立和完善村级民主协商制度，村民代表通过集中座谈会和个人征询村民意见等方式，为村级事务管理进言献策，正确对待村民在重大事项决策中的核心地位。第三，要完善民主监督体系。村民自治制度最重要的保障机制和最薄弱的环节是民主监督。村级民主监督最重要的体现形式是村务公开。南安市政府要统一全市的村务公开标准，就公开地点、时间、内容、形式、规程做统一要求，村级的财务审计等要按照国家的通用行政法和规章制度进行。同时，要加强建设村务公开监督机制，村务公开监督委员会要切实发挥监督作用，严格遵循监督方式，结合村情实际进行监督。让村民看得到、看得懂、看得全村级事务的治理情况。对村委会监督，不能仅仅只是依靠村党组织和村务公开监督委员会，可以增加第三方监督机构，赋予农业合作社等保护农民利益组织一定的法律地位。二、加强法制宣传教育首先，应采取形式多样化的普法教育。法律宣传教育对象主要是农民，农民的文化的水平普遍较低，若是直接宣读法律条文，他们很难理解其中的意思。采取多形式的方法，比如在宣讲中采用通俗易懂的语言，配上形象生动的图片，再用经典案例加以分析解说，法制宣传的内容则容易渗透到农民的头脑思想中。其次，法律宣传的内容必须具有实用性和针对性。农村是一个小社会团体，里面有着不同职业的村民，其就业结构的差异性要求法律宣传要有不同类别的必要性，在普及共性需求的法律知识时，也不要忘记特殊群体的法律知识需求。最后，加强法制宣传阵地的建设。一是要整合辖区内的设施和资源。法律宣传需要场地支持，利用身边的现有资源，宣传载体多样化，扩大宣传阵地的范围和宣传内容。比如，把法律宣传的内容增加到镇政府、村级、企业等单位的公开栏里，让所有单位都积极做好法制宣传。二是保证宣传工作经费到位。在法治宣传工作中，村级法治宣传经费相对较少，难以满足社会对法治宣传教育的需求。因此，有必要探索出一条让全社会支持的新方法。三是人力资源的整合,打造一支坚强有力的普法工作队。一方面是加强对他们的培训，提升他们的法治业务水平，另一方面是扩大普法工作队的队伍建设，动员社会上的群众力量投入到普法公益事业中，为普法工作注入新生力量。三、提供法律服务司法援助建设乡村治理“三治”融合体系，改善南安新农村法治建设的环境，要充分维护保障农民的正当权益，充分调动农民的法治热情，为他们提供法律服务和司法支持。一是抓住重点问题，尤其是新农村建设中存在的问题，做好保护农民权益的法律服务援助工作。围绕征地补偿、村集体资产流失、农村改革、国家的农业补助政策等等涉及到农民实际利益而没有得到解决的问题，需要法律支援进村入户，及时维护农民的正当权益，为经济困难、法律知识空白的农民群众提供帮助。二是要做好对法律弱势群体的援助。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，自发组织系列活动及提供司法援助的联系方式，在日常生活中，注重对农民工的法律普及，在农民村权益受到侵犯时，无偿提供法律意见和处理方案。三是提供准确的司法服务，这是南安市法治建设中的必要需求。农村自治的实行是依靠法律支持，村民的自治行为也是法律所授予的，所以，法治是自治得以实现的最重要保障。通过处理农民最关心的核心利益问题，比如农村土地方面的治理、民生大事及商业诉讼，通过主导价值取向，合理规制农村交易，建立收入分配秩序，加强农村开发基础，改善基层社会治理，为乡村振兴建设提供稳定有秩序的生态环境。加强对未来发展趋势的判断力，侧重研究农业结构优化升级、城乡一体化发展等农村现代化发展进程中可能存在的问题和隐患，政府工作人员深入一线调研农村土地、农村财政、美丽乡村建设等工作，做到问题出现时，从容不迫的正确应对。四、提倡健康文明的新风尚在原本自给自足的农村社会，由于人口的低流动性，所以强调人治而并非法治，在一定程度上可以认为重视德治而不是法治。人们重视信用远超过契约，无视法律的地位和作用，在古时候，人民把国家的治理寄托于“明君贤臣”，在旧社会统治中，主要由有血缘、家庭、房柱为纽带形成的宗族势力，把握着农村的治理权，这与法治所奉承的法律至上理念完全不相符。所以，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为农村文化建设的指导思想，提高农民的法律意识和培养他们的法律文化。弘扬科学精神，在农村地区宣传马克思主义唯物论和无神论，有效帮助农民划分科学与迷信的界限。大力推行移风易俗农村新风尚，在农村地区，摒弃掉落后的习俗传统，保留优质良好的民风习俗，对农村文化进行一次大扫除，让文明和科学在农村不断发扬传播，营造健康向上的社会新风尚。按照中央的统一部署和要求，打造农村健康文明新风尚，上下一心，聚集四方之力共同发扬光荣事迹，共同抵制羞耻之行，涵养农村道德文化，打造南安法治的精神基础。第三节强化德治力量助力自治和法治的实施有效在中国特色社会主义现代化的道路上，乡村振兴战略是重要的一步，加快农村的德治建设才能满足新时代的需求。德治，是对自治、法治的治理空白区进行补充，德治涵养下的农村社会公德有利自治和法治的顺利开展，也有利于自治主体的多元化，补充法治情感的缺失。建设新时代农村德治需要借鉴传统的德治建设，中国传统的德治建设主要依靠三个力量：乡村精英、宗教力量和村规民约，当代农村德治建设需要从中择优去陋，在对原有资源择取的基础上，融合新时代的产物，探索出一条适合当代农村发展的德治之路。一、挖掘利用农村传统文化，加强农村道德建设一是提高农民的意识形态和道德素质，加强道德教育。德治的重要基础就是优秀的传统道德文化。我国自古是一个传统的农耕社会，传统道德伦理思想深深渗透在每个农民身上，影响着他们的思想观念、行为举止，形成我国特有的农业文明，儒家思想在农业文明中尤其普遍。今天的中国，农村农民潜在的传统思想虽然受到西方文化的洗礼、市场经济的冲击、发展不平衡的质疑，但他们仍然是传统文化的主要传承者，这是在加强德治建设的一个重要有利因素。加强德治建设，需要“新”“旧”文化融合，建立适应时代需求的优秀农村文化，提升农民的道德素质。二是要正确看待处理“新”“旧”传统文化在融合建设中产生的矛盾和冲突，要继承发扬传统优秀文化和挖掘弘扬社会新风尚。要尊重现存在的正能量传统道德文化，也要看到在市场经济冲击下不能与社会相适应的“过气”文化，培养农民正确的“新”“旧”道德文化观念，这是加强德治建设的重要举措。“旧”文化中的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”值得传承学习，“男尊女卑”思想应该摒弃；“新”文化中的“男女平等”值得弘扬宣传，“拜金主义”应该被摒弃。在塑造新时代文化，要将自治、法治的思想融入其中。二、加强农村公共文化建设发挥村规民约等非正式制度在德治中的作用。农民行为很多受到非正式规章制度地约束，比如：人情、礼仪和习俗。非正式制度主要有村规民约和风土习俗，这是进行德治治理的重要资源。南安市要充分挖掘和利用现有公共文化中的道德思想，与社会主义核心价值观相互融合，相互提升其内涵，作为社会德治的重要创新措施。让村规民约发挥起规范农村秩序、建立社会秩序和道德风尚的作用。村规民约对农村治理有着举足轻重的作用，它侧重在道德约束方面发挥作用，主要表现在规劝村民自我教育、自我劝诫和自我行为约束，并且在维护社会秩序和移风易俗等方面发挥着重要作用。从内容上、制度上加强对村规民约的建设，是创新农村治理体系的具体措施，赋予村规民约新的时代精神和内涵，让其发挥更广的作用，不仅在道德约束方面，也可以体现其法治和自治行为。因地制宜，深挖当地传统公共文化，把各地深藏的文化资源亮出来，比如名人文化、民俗文化。着力发展各地的农村特色文化，培育田野文化、林业文化、养殖文化、旅游文化等有利于农村健康向上发展的文化产业。对于传承至今的传统文化进行认真甄别留存，建立一套从发掘到甄别，从甄别到整理，从整理到保护，从保护到传承的文化保护机制，使优秀的传统文化得以传承和发扬。在各地开展民族传统活动，比如穿民族服、过民族节，开展各类传统艺术活动，比如剪纸、编织、制陶瓷等传统手艺活动，利用身边现有的资源，挖掘身边可利用的资源，营造文化传承的浓厚氛围，推动新农村文化建设。三、弘扬社会主义核心价值观传统农村社会逐步走向现代化，这必然要求要培育新时代的农村文化，传统的农村文化已经不能适应新时代的要求。为了满足时代的要求，南安市必须在农村地区积极弘扬社会主义核心价值观。加强对德治建设的力度，是对优秀传统文化的认可，也是南安市现阶段摸索德治建设的需要，比如，在德治建设中的乡贤带头提倡移风易俗。以中国传统优秀文化和现代社会核心主义价值观为内容的德治，是农业文明和农村治理建设当中至关重要的组成部分。在文化传播中，要用农民乐于接受的方式，要注重传播的形象化、具体化、普及化。在农村文化建设中，要充分发挥党组织的基层堡垒作用，党员干部要有率先精神，弘扬社会主义核心价值观。此外，还可以开展内容丰富、形式多样的道德评选活动，建立道德评议机制。四、发挥新乡贤在德治中的作用作为传统文化的继承人，“新”“旧”乡贤主