东营低保管理办法

东营低保管理办法东营市城乡居民最低生活保障管理办法第一章总则第一条目的依据为了规范城乡居民最低生活保障（以下简称低保）管理工作，保障城乡困难群众基本生活，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《山东省社会救助办法》（省政府令第279号）等有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。第二条基本原则低保工作遵循保障基本、与经济社会发展水平相适应，政府主导、社会参与，公开、公平、公正，动态管理、应保尽保的原则。第三条职责分工市民政部门负责全市低保工作的指导、监督和管理。县区民政部门负责本行政区域内低保工作的组织实施和管理。乡镇人民政府（街道办事处）负责低保申请受理、调查审核、动态管理等具体工作。村（居）民委员会协助做好相关工作，负责组织开展民主评议、公示等工作。财政、统计、物价、人力资源社会保障、住房城乡建设、公安、卫生健康等部门按照各自职责，做好与低保相关的工作。第二章保障对象及标准第四条保障对象持有本市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的，可以申请低保。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。第五条家庭收入核算家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。下列收入不计入家庭收入：1.优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费；2.政府给予的奖励金、见义勇为奖金、劳动模范荣誉津贴；3.在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴；4.政府、社会或者个人给予的临时性生活救助金；5.因工（公）负伤职工的工伤保险待遇，对从事特定工作的职工给予的特殊岗位津贴；6.按照规定由用人单位统一扣缴的社会保险费和住房公积金；7.城乡居民基本养老保险基础养老金；8.丧葬费；9.其他经市民政部门认定不计入家庭收入的项目。第六条家庭财产规定申请低保的家庭财产状况应当符合当地人民政府规定的条件，主要包括：1.家庭金融资产不超过当地规定的限额；2.家庭成员名下无生活用机动车辆（残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外）、船舶；3.家庭成员名下无住房或者仅有一套住房且建筑面积不超过当地规定的住房保障面积标准，或者虽有两套住房但人均建筑面积不超过当地规定的住房保障面积标准；4.家庭成员名下无工商登记注册信息；5.其他财产状况符合当地人民政府规定的条件。第七条低保标准制定与调整市民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数、居民生活消费支出等因素，制定和调整全市低保标准，报市政府批准后公布执行。县区民政部门应当根据全市低保标准，结合本地实际，制定本行政区域内的分档低保标准，报县区政府批准后公布执行，并报市民政部门备案。低保标准应当根据经济社会发展情况适时调整。第三章申请与受理第八条申请方式城乡居民申请低保，应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。申请人应当如实申报家庭收入和财产状况，提交书面申请、家庭经济状况授权书、家庭成员身份证、户口本等相关证明材料。第九条受理程序乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。对于已经受理的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示申请家庭情况，公示期为7个工作日。第四章家庭经济状况调查第十条调查内容乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查内容包括：1.家庭收入情况，如工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等；2.家庭财产情况，如房产、车辆、存款、投资等；3.家庭成员的就业、健康、残疾等情况；4.家庭实际生活消费支出情况；5.其他需要调查核实的情况。第十一条调查方式调查可以采取以下方式进行：1.信息核对。通过民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。2.入户调查。调查人员到申请人家中了解家庭收入、财产状况和实际生活情况，核实相关证明材料。3.邻里访问。走访申请人家庭所在村（居）民委员会成员、邻居及其他熟悉情况的人员，了解其家庭经济状况和实际生活情况。4.信函索证。对不便实地调查的相关单位和部门，通过信函等方式索取有关证明材料。第十二条调查要求调查人员不得少于2人，并应当出示相关证件。调查人员应当如实记录调查情况，由调查人员和申请人（被调查人）签字确认。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合调查，如实提供有关情况。第五章审核审批第十三条初审公示乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起20个工作日内，根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并在申请人所在村（居）民委员会公示初审意见，公示期为7个工作日。公示无异议的，将初审意见和申请材料报送县区民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出初审意见，并重新公示。第十四条审批程序县区民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的初审意见和申请材料之日起10个工作日内，对上报材料进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请家庭，批准其享受低保待遇，并确定保障金额，发放低保证；对不符合条件的申请家庭，不予批准，并书面告知申请人理由。第十五条审批期限延长在调查核实或审核审批过程中，需要延长审批期限的，经县区民政部门负责人批准，可以延长10个工作日，并告知申请人延期理由。第六章资金发放与管理第十六条资金筹集低保资金通过政府财政预算安排、社会捐赠等渠道筹集。县区财政部门应当根据本行政区域内低保对象人数、保障标准等因素，足额安排低保资金，纳入财政预算。第十七条资金发放低保金实行社会化发放，县区民政部门通过银行等代理金融机构，按月将低保金直接支付到低保家庭指定成员的银行卡账户。低保金应当按月足额发放，不得克扣、拖欠。第十八条资金管理县区民政部门应当建立健全低保资金管理制度，加强对低保资金的使用和监督管理，确保资金专款专用、安全运行。财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，加强对低保资金的监督检查，防止挤占、挪用、套取低保资金等违法违纪行为的发生。第七章动态管理第十九条定期核查乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭实行定期核查，每年对低保家庭的收入、财产状况和人口变化情况进行核查。县区民政部门应当根据乡镇人民政府（街道办事处）上报的核查情况，对低保家庭进行随机抽查。第二十条调整变更经核查，低保家庭收入、财产状况和人口发生变化的，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时上报县区民政部门，县区民政部门应当根据变化情况，及时办理低保金增发、减发、停发手续。对家庭收入增加但仍在低保标准范围内的，可根据实际情况适当降低保障金额；对家庭收入超过低保标准的，应当及时停发低保金。第二十一条续保与停保低保家庭应当在保障期满前1个月内，向乡镇人民政府（街道办事处）提出续保申请。符合条件的，予以续保；不符合条件的，停发低保金。对已经享受低保待遇的家庭，有下列情形之一的，应当停发低保金：1.家庭收入和财产状况不符合低保条件的；2.拒绝配合家庭经济状况调查核实的；3.家庭成员有劳动能力及条件，无正当理由多次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的；4.连续6个月未与乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会联系的；5.家庭中有与其收入水平不相符的高消费行为的；6.其他应当停发低保金的情形。第八章监督与处罚第二十二条监督检查市民政部门应当加强对全市低保工作的监督检查，定期对县区低保工作进行指导、督促和检查。县区民政部门应当建立健全低保工作监督检查制度，加强对乡镇人民政府（街道办事处）低保工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。乡镇人民政府（街道办事处）应当建立低保工作档案，将低保申请、受理、调查、审核、审批、资金发放、动态管理等相关材料整理归档，妥善保管。第二十三条投诉举报任何单位和个人对低保工作中的违法违纪行为有权投诉、举报。市民政部门、县区民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当设立举报电话、举报信箱等，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理投诉举报事项。对实名举报的，应当及时核实并反馈处理结果；对匿名举报的，应当进行调查核实，确有问题的，依法依规处理。第二十四条责任追究对在低保工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪