上海社团管理办法

上海社团管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范本市社会团体的组织和行为，保障社会团体的合法权益，促进社会团体健康有序发展，根据国务院《社会团体登记管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内社会团体的登记、变更、注销、监督管理等活动。本办法所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（三）基本原则社会团体的活动应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。社会团体不得从事营利性经营活动。（四）管理部门职责市民政局是本市社会团体的登记管理机关（以下简称登记管理机关），负责社会团体的登记、变更、注销的审批，对社会团体的活动进行监督管理。市和区、县人民政府有关部门和授权的组织（以下简称业务主管单位），负责社会团体的业务指导和日常管理工作。登记管理机关、业务主管单位按照各自职责，依法对社会团体进行管理和监督。二、登记管理（一）成立条件成立社会团体，应当具备下列条件：1.有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；2.有规范的名称和相应的组织机构；3.有固定的住所；4.有与其业务活动相适应的专职工作人员；5.有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；6.有独立承担民事责任的能力。社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。本市社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样，但是，全国性社会团体的分支机构、代表机构冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定执行。（二）筹备申请申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：1.筹备申请书；2.业务主管单位的批准文件；3.验资报告、场所使用权证明；4.发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；5.章程草案。（三）登记审批登记管理机关应当自收到筹备申请书等全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定；不批准的，应当向发起人说明理由。经批准筹备的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。申请成立登记，应当提交下列文件：1.登记申请书；2.业务主管单位的批准文件；3.验资报告、场所使用权证明；4.会员大会或者会员代表大会通过的章程；5.发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；6.会员名册。登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起30日内，作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》；不予登记的，应当向发起人说明理由。（四）变更登记社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、备案。社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。登记管理机关应当自收到变更登记、备案申请等全部有效文件之日起30日内，作出准予变更或者不予变更的决定。准予变更的，换发《社会团体法人登记证书》；不予变更的，应当向申请人说明理由。（五）注销登记社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：1.完成社会团体章程规定的宗旨的；2.自行解散的；3.分立、合并的；4.由于其他原因终止的。社会团体在办理注销登记前，应当在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，社会团体不得开展清算以外的活动。社会团体应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告书。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴该社会团体的登记证书、印章和财务凭证。三、组织机构（一）会员大会或者会员代表大会会员大会或者会员代表大会是社会团体的权力机构，行使下列职权：1.制定和修改章程；2.选举或者罢免理事、监事；3.审议理事会、监事会的工作报告和财务报告；4.决定终止事宜；5.决定其他重大事宜。会员大会或者会员代表大会应当有2/3以上的会员或者会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员或者会员代表半数以上表决通过方能生效。（二）理事会理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，在会员大会或者会员代表大会闭会期间领导社会团体开展日常工作，对会员大会或者会员代表大会负责。理事会的职权是：1.执行会员大会或者会员代表大会的决议；2.选举和罢免会长、副会长、秘书长；3.筹备召开会员大会或者会员代表大会；4.向会员大会或者会员代表大会报告工作和财务状况；5.决定会员的吸收和除名；6.决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；7.决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；8.领导社会团体各机构开展工作；9.制定内部管理制度；10.决定其他重大事项。理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。理事会每年至少召开一次会议；情况特殊的，也可采用通讯形式召开。（三）负责人产生、罢免及任职限制社会团体的负责人由会员大会或者会员代表大会选举产生。社会团体的负责人应当具备下列条件：1.坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；2.在本团体业务领域内有较大影响；3.最高任职年龄一般不超过70周岁，秘书长为专职；4.身体健康，能坚持正常工作；5.未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；6.具有完全民事行为能力。有下列情形之一的，不得担任社会团体的负责人：1.无民事行为能力或者限制民事行为能力的；2.正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；3.正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；4.因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾5年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；5.在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾5年的；6.非中国内地居民的；7.法律、法规规定不得担任的其他情形。社会团体的负责人任期由章程规定，但每届任期最长不得超过5年。因特殊情况需延长任期的，须经会员大会或者会员代表大会2/3以上会员或者会员代表表决通过，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准后方可任职。（四）监事会监事会是社会团体的监督机构，由会员大会或者会员代表大会选举产生，对会员大会或者会员代表大会负责。监事会的职权是：1.检查社会团体财务；2.对理事会、负责人履行职责的情况进行监督，提出意见和建议；3.当理事、负责人的行为损害社会团体的利益时，要求理事、负责人予以纠正；4.提议召开临时会员大会或者会员代表大会；5.向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况；6.章程规定的其他职权。监事会须有2/3以上监事出席方能召开，其决议须经到会监事2/3以上表决通过方能生效。监事会每年至少召开一次会议；情况特殊的，也可采用通讯形式召开。四、活动管理（一）活动准则社会团体应当按照章程规定的宗旨和业务范围，在核准的活动地域内开展活动。社会团体开展活动，应当遵循合法、非营利、诚信、自律、公开的原则，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。社会团体不得从事下列活动：1.反对宪法确定的基本原则的；2.危害国家统一、安全和民族团结的；3.损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民合法权益的；4.违背社会道德风尚的；5.从事营利性经营活动的；6.法律法规禁止的其他活动。（二）年度检查登记管理机关对社会团体实行年度检查制度。社会团体应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，在登记管理机关指定的媒体上公布上一年度的工作报告，并接受社会公众的监督。工作报告的内容包括：本社会团体遵守法律法规和国家政策的情况、依照本办法履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况等。登记管理机关对年度检查合格的社会团体，予以通过；对年度检查不合格的社会团体，视情节轻重，分别作出警告、限期整改、责令停止活动、撤销登记等处理。（三）重大活动备案社会团体举办重大活动，应当在活动举办之日的30日前向登记管理机关和业务主管单位备案。前款所称重大活动，是指：1.举办大型研讨会、论坛、讲座、培训、展览、演出、比赛等活动；2.开展对外交流、合作项目；3.接受境外捐赠、资助；4.其他重大活动。备案内容包括：活动的名称、内容、时间、地点、规模、参与人员范围、经费预算等。登记管理机关和业务主管单位可以对社会团体举办的重大活动进行现场检查。（四）信息公开社会团体应当按照国家有关规定，履行信息公开义务，及时向社会公开下列信息：1.登记事项、备案事项；2.章程、组织机构、负责人；3.年度检查报告、年度工作报告；4.重大活动情况；5.接受捐赠、资助及使用情况；6.法律、法规规定应当公开的其他信息。社会团体应当在登记管理机关指定的媒体上公布前款规定的信息。五、资产管理（一）经费来源社会团体的经费来源主要包括：1.会员缴纳的会费；2.捐赠、资助；3.政府资助；4.在核准的业务范围内开展活动或者服务的收入；5.利息；6.其他合法收入。（二）财务管理与监督社会团体应当建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务法规和会计制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。社会团体的经费应当用于章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。社会团体应当配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。财务人员调动工作或者离职时，必须与接管人员办清交接手续。社会团体的资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。登记管理机关和业务主管单位可以对社会团体的财务状况进行检查或者审计。（三）资产处置社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体应当向社会公布接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向业务主管单位和登记管理机关报告。社会团体的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。社会团体终止时，应当依法进行清算，其剩余财产，按照国家有关规定处理。六、处罚与奖励（一）违规处罚社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；2.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；3.拒不接受或者不按照规定接受登记管理机关监督检查的；4.不按照规定办理变更登记的；5.擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，