临夏黄河管理办法

临夏黄河管理办法一、总则（一）目的为加强临夏黄河流域的管理与保护，保障黄河水资源的合理开发利用，维护黄河生态环境，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合临夏实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于临夏黄河流域内的水资源管理、河道管理、水生态保护、防洪减灾以及相关的涉水活动。流域范围包括临夏州境内黄河干流及其支流流经的区域。（三）基本原则1.保护优先原则优先保护黄河流域的生态环境，确保水资源、水生态系统的完整性和稳定性。在开发利用水资源过程中，充分考虑生态保护需求，避免对生态环境造成不可逆转的破坏。2.合理利用原则科学合理地开发利用黄河水资源，提高水资源利用效率，满足经济社会发展对水资源的需求。优化水资源配置，保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水。3.统一管理原则实行统一管理与分级负责相结合的管理体制，对临夏黄河流域的水资源、河道、水生态等进行统一规划、统一调度、统一监管。明确各部门职责，加强协调配合，形成管理合力。4.可持续发展原则坚持经济社会发展与水资源承载能力相适应，实现水资源的可持续利用。推动产业结构调整和优化升级，发展节水型产业，促进经济社会发展与水生态环境保护协调共进。二、水资源管理（一）水资源规划1.临夏州人民政府应当会同相关部门，依据国家和省上的水资源综合规划，结合临夏实际，编制临夏黄河流域水资源规划，明确水资源开发利用、节约保护的目标和任务。2.水资源规划应当与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相协调，统筹考虑上下游、左右岸的用水需求，合理确定水资源开发利用布局。3.经批准的水资源规划是水资源管理和保护的重要依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）水资源保护1.加强黄河水资源保护，划定饮用水水源保护区，严格保护饮用水水源地水质。饮用水水源保护区的划定和调整，应当按照国家和省上的有关规定执行，并向社会公告。2.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。对已设置的排污口，应当限期拆除；对已从事的违法活动，应当依法予以取缔。3.加强入河排污口管理，严格控制入河排污总量。新建、改建、扩建入河排污口，应当依法办理有关手续，并按照规定进行水质监测。对不符合水功能区要求的入河排污口，应当限期整改或者关闭。4.加强对黄河流域水资源质量的监测和评价，建立健全水资源质量监测体系。州、县（市）人民政府水行政主管部门应当定期向社会公布水资源质量状况。（三）水资源节约1.实行节约用水制度，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。州、县（市）人民政府应当制定节水规划，明确节水目标和任务，并组织实施。2.工业企业应当采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水的重复利用率。新建、改建、扩建项目应当配套建设节水设施，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.农业灌溉应当推广节水灌溉技术，发展高效节水农业。鼓励农民采用滴灌、喷灌等节水灌溉方式，减少农业用水浪费。4.加强城镇节水管理，推广使用节水器具，提高城镇生活用水效率。公共机构应当率先使用节水器具，发挥示范带头作用。（四）水资源调度1.建立健全黄河水资源调度制度，实行年度水量分配和调度计划管理。州、县（市）人民政府水行政主管部门应当按照上级下达的年度水量分配指标，制定本行政区域内的水资源调度方案，并组织实施。2.水资源调度应当遵循总量控制、分级管理、分级负责的原则，优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水。在水资源紧缺时，应当按照规定的权限和程序，采取限制用水、压减用水等措施，确保水资源的合理调配。3.跨县（市）的水资源调度，由州人民政府水行政主管部门负责协调；跨流域的水资源调度，由州人民政府水行政主管部门会同相关部门，按照国家和省上的有关规定办理。三、河道管理（一）河道保护范围1.临夏黄河河道保护范围按照国家和省上的有关规定划定，并向社会公告。河道保护范围包括河道水域、沙洲、滩地、堤防、护岸以及河道管理单位依法管理的其他区域。2.在河道保护范围内，禁止从事下列活动：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、废弃物等；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；法律、法规禁止的其他活动。（二）河道整治与建设1.州、县（市）人民政府应当加强黄河河道整治与建设，提高河道行洪能力，保障防洪安全。河道整治与建设应当符合流域防洪规划和河道整治规划的要求。2.新建、改建、扩建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设单位应当将工程建设方案报经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。3.在河道管理范围内进行河道整治、清淤疏浚、加固堤防等工程建设，应当按照规定的程序和要求进行，并接受水行政主管部门的监督管理。工程建设完成后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。（三）河道采砂管理1.实行河道采砂许可制度。在黄河河道管理范围内采砂，应当经州人民政府水行政主管部门批准，并按照批准的范围和作业方式进行采砂。禁止无证采砂和超范围采砂。2.河道采砂应当遵循科学规划、总量控制、合理开采、保护环境的原则，保障防洪安全、河势稳定和通航安全。采砂单位和个人应当按照规定缴纳河道采砂管理费。3.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，建立健全采砂管理档案，记录采砂许可、采砂量、采砂范围等情况。对违法采砂行为，应当依法予以查处。四、水生态保护（一）湿地保护1.加强临夏黄河流域湿地保护，维护湿地生态系统的功能和生物多样性。州、县（市）人民政府应当按照国家和省上的有关规定，划定湿地保护范围，建立湿地保护小区、湿地公园等保护形式。2.在湿地保护范围内，禁止擅自围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途。因建设项目确需占用湿地的，应当按照规定办理有关手续，并采取相应的生态保护措施。3.加强对湿地生态系统的监测和评价，定期发布湿地生态状况信息。鼓励开展湿地生态修复工程，恢复湿地生态功能。（二）水生生物保护1.保护黄河流域水生生物资源，维护水生生物多样性。州、县（市）人民政府应当加强对黄河鱼类等水生生物的保护，划定禁渔区和禁渔期，禁止在禁渔区和禁渔期内从事捕捞作业。2.禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止在黄河流域水域内使用禁用的渔具和捕捞方法。3.加强对水生生物增殖放流的管理，科学确定增殖放流的种类、数量和地点，确保增殖放流效果。鼓励社会力量参与水生生物保护和增殖放流活动。（三）水土保持1.加强临夏黄河流域水土保持工作，预防和治理水土流失。州、县（市）人民政府应当按照国家和省上的有关规定，编制水土保持规划，并组织实施。2.在黄河流域从事生产建设活动，应当编制水土保持方案，并报经水行政主管部门审批。生产建设单位应当按照水土保持方案的要求，采取水土流失预防和治理措施，防治水土流失。3.加强对水土流失重点区域的治理，加大生态修复力度。鼓励和支持社会力量参与水土保持工程建设和治理。五、防洪减灾（一）防洪规划1.州、县（市）人民政府应当组织编制临夏黄河流域防洪规划，明确防洪目标、任务和措施。防洪规划应当与流域防洪规划相衔接，并报上级人民政府水行政主管部门备案。2.防洪规划应当包括防洪工程体系建设、洪水风险评估与管理、防洪非工程措施等内容。防洪工程体系建设应当按照国家和省上的有关标准和规范，建设堤防、水库、水闸、泵站等防洪工程设施。（二）防洪工程设施建设与管理1.加强黄河防洪工程设施建设，提高防洪能力。新建、改建、扩建防洪工程设施，应当符合国家和省上的有关标准和规范，并按照规定的程序和要求进行建设。2.防洪工程设施建设项目应当依法进行招投标，确保工程质量。建设单位应当按照设计要求组织施工，不得擅自变更设计。3.加强防洪工程设施的管理和维护，确保工程设施正常运行。水行政主管部门应当建立健全防洪工程设施管理制度，定期对防洪工程设施进行检查、维修和养护。对存在安全隐患的防洪工程设施，应当及时采取措施进行整改。（三）洪水预警与应急管理1.建立健全黄河洪水预警预报体系，加强洪水监测和分析。州、县（市）人民政府水行政主管部门应当与气象、水文等部门加强协作，及时发布洪水预警信息。2.制定黄河洪水应急预案，明确应急处置措施和责任分工。州、县（市）人民政府应当定期组织开展洪水应急演练，提高应对洪水灾害的能力。3.在洪水期间，各级人民政府应当按照洪水应急预案的要求，组织实施防洪抢险、人员转移安置等措施，确保人民群众生命财产安全。对在防洪抢险中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.州、县（市）人民政府水行政主管部门应当加强对临夏黄河流域水资源管理、河道管理、水生态保护、防洪减灾等工作的监督检查。监督检查人员应当依法履行职责，出示执法证件。2.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式，对相关单位和个人的涉水活动进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者妨碍检查。3.水行政主管部门应当建立健全监督检查档案，记录监督检查情况和处理结果。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：在饮用水水源保护区内设置排污口的；在河道保护范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的；未经批准在河道管理范围内进行河道整治、清淤疏浚、加固堤防等工程建设的；未经批准在黄河河道管理范围内采砂的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并处以罚款：未按照规定缴纳河道采砂管理费的；未按照规定编制水土保持方案或者未按照水土保持方案的要求采取水土流失预防和治理措施的；在湿地保护范围内