中央预算管理办法

中央预算管理办法一、总则（一）目的与依据1.为了加强中央预算管理，规范预算编制、执行、调整、监督等行为，提高财政资金使用效益，保障国家经济社会发展目标的实现，依据《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，制定本办法。2.本办法适用于中央各部门及所属单位的预算管理活动。（二）基本原则1.合法性原则：预算管理应当符合法律法规的规定，严格依法进行编制、审批、执行和监督。2.完整性原则：中央预算应当涵盖所有纳入预算管理的收入和支出，全面反映政府的财政收支活动。3.真实性原则：预算编制应当以实际情况为依据，如实反映各项收支，不得虚报、瞒报。4.科学性原则：运用科学的方法和合理的标准进行预算编制，提高预算的准确性和合理性。5.公开性原则：除涉及国家秘密的信息外，预算信息应当依法公开，接受社会监督。（三）管理职责1.财政部负责中央预算的编制、执行、调整、监督等具体工作，制定相关政策和制度，指导和监督中央各部门的预算管理工作。2.中央各部门负责本部门及所属单位预算的编制、执行、调整和监督等工作，对本部门预算的真实性、准确性、完整性负责。二、预算编制（一）编制准备1.财政部根据国家经济社会发展目标和财政政策，提出编制年度中央预算的指导思想和原则。2.中央各部门按照财政部的要求，结合本部门职责和事业发展规划，提出本部门年度预算建议数，并报送财政部。（二）编制内容1.收入预算编制：中央预算收入包括税收收入、非税收入等。各部门应当根据国家经济形势和政策，以及本部门业务特点，合理预测收入来源和规模。2.支出预算编制：基本支出预算：按照定员定额标准编制，保障部门正常运转的基本支出需求。项目支出预算：根据部门事业发展需要和财力可能，对具有明确目标的项目进行申报和评审，合理安排项目资金。专项转移支付预算：根据国家政策和特定事项，对地方政府或特定对象给予的专项补助，按照相关规定和程序编制。（三）编制程序1.财政部根据国务院部署，向中央各部门下达编制年度预算的通知，明确编制要求和时间安排。2.中央各部门按照通知要求，组织本部门及所属单位编制预算草案，经本部门审核汇总后报送财政部。3.财政部对中央各部门报送的预算草案进行审核，提出修改意见，并反馈给各部门。各部门根据审核意见进行修改完善后，再次报送财政部。4.财政部将审核后的中央预算草案报国务院审定，经国务院同意后，提交全国人民代表大会审查和批准。三、预算执行（一）收入执行1.税务部门等征收机关依法及时足额征收各项税收收入和非税收入，确保收入及时缴入国库。2.国库按照国家有关规定，准确、及时办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨等业务。（二）支出执行1.中央各部门应当按照批准的预算，严格执行各项支出规定，确保资金使用合规、合理、有效。2.财政部按照预算和用款计划，及时、足额地拨付预算资金，加强对资金支付的审核和监督。3.各部门及所属单位应当建立健全内部控制制度，加强对预算执行的管理和监督，确保预算执行的严肃性。（三）执行监控1.财政部建立预算执行监控机制，对中央预算执行情况进行实时监控，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.中央各部门应当定期向财政部报告本部门预算执行情况，对预算执行中的重大事项及时报告。四、预算调整（一）调整情形1.经全国人民代表大会批准的中央预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。2.由于不可抗力等原因，需要对预算执行进行调整的其他情形。（二）调整程序1.中央各部门预算执行过程中需要调整预算的，应当编制预算调整方案，报财政部审核。2.财政部审核后，报国务院审定。国务院审定同意后，提交全国人民代表大会常务委员会审查和批准。五、决算（一）编制要求1.中央各部门应当按照财政部的要求，在年度终了后及时编制本部门决算草案，并报送财政部。2.决算草案应当真实、准确、完整地反映本部门年度预算执行结果，包括收入、支出、资产、负债等情况。（二）编制内容1.决算报表：包括收入决算表、支出决算表、资产负债决算表等。2.决算说明书：对决算编制的依据、过程、主要收支项目完成情况等进行说明。（三）审核与批复1.财政部对中央各部门报送的决算草案进行审核，提出审核意见，并反馈给各部门。各部门根据审核意见进行修改完善后，再次报送财政部。2.财政部将审核后的中央决算草案报国务院审定，经国务院同意后，提交全国人民代表大会常务委员会审查和批准。3.财政部根据全国人民代表大会常务委员会批准的中央决算，向中央各部门批复决算。六、监督与绩效评价（一）监督检查1.财政部门依法对中央各部门及所属单位的预算编制、执行、调整、决算等情况进行监督检查，确保预算管理规范、合法。2.审计机关依法对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，促进预算资金合理使用和规范管理。（二）绩效评价1.财政部建立健全预算绩效管理制度，对中央预算项目和部门整体支出开展绩效评价。2.中央各部门应当按照要求开展本部门及所属单位的预算绩效自评工作，加强绩效目标管理和绩效结果应用，提高财政资金使用效益。七、法律责任（一）对违反预算管理规定行为的处理1.中央各部门及所属单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定编制、报送预算草案、决算草案的；违反规定调整预算的；截留、挪用、骗取预算资金的；其他违反预算管理规定的行为。2.征收机关、国库等违反国家有关规定，擅自改变预算收入上缴方式、预算收入退库审批程序等，造成预算收入流失的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）对违反法律法规行为的处罚1.中央各部门及所属单位违反《中华人民共和国预算法》及其他法律法规规定的，依法追究法律责任。2.对在预算管理工作中玩忽职守、