人防建设管理办法

人防建设管理办法总则目的与依据为加强人民防空（以下简称“人防”）建设管理，提高城市整体防护能力，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内人防工程、通信警报、疏散体系等各项人防建设的规划、建设、维护、使用及管理活动。基本原则1.平战结合原则：人防建设要与城市建设相结合，充分考虑平时和战时的不同需求，实现社会效益、经济效益和战备效益的统一。2.质量第一原则：严格把控人防建设工程质量，确保各项设施设备在战时能够有效发挥作用，平时能够满足相关使用功能要求。3.依法管理原则：人防建设管理活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，做到有法可依、执法必严、违法必究。规划管理规划编制1.人防主管部门应会同城乡规划等相关部门，依据城市总体规划和国防建设需要，编制本行政区域的人防建设规划。2.人防建设规划应明确人防工程、通信警报、疏散场所等建设的总体目标、布局、规模和建设时序等内容，并与城市地下空间开发利用规划等相衔接。规划审批1.人防建设规划经本级人民政府批准后实施，并报上一级人防主管部门备案。2.任何单位和个人不得擅自变更人防建设规划。确需变更的，应按照原审批程序办理相关手续。工程建设管理建设项目审批1.新建、改建、扩建民用建筑，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称“防空地下室”）。2.建设单位应在办理建设工程规划许可证前，将防空地下室建设方案报人防主管部门审核。人防主管部门应自收到申请之日起[X]个工作日内出具审核意见。3.防空地下室的建设应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。工程设计1.防空地下室的设计单位应具有相应的资质等级，并按照国家和地方有关标准规范进行设计。2.设计文件应包括防空地下室的建筑、结构、通风、给排水、电气等专业设计内容，并明确战时功能布局、防护等级、防护设施设备等要求。工程施工1.防空地下室的施工单位应具备相应的资质等级，并严格按照设计文件和施工规范进行施工。2.施工过程中，建设单位、施工单位应加强质量控制，确保工程质量符合标准要求。人防主管部门应加强对施工质量的监督检查。工程质量监督1.人防工程质量监督机构应按照国家和地方有关规定，对防空地下室建设工程质量实施监督管理。2.建设单位在组织防空地下室工程竣工验收前，应通知人防工程质量监督机构对工程质量进行监督检查。未经监督检查或监督检查不合格的，不得组织竣工验收。工程竣工验收1.防空地下室建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并通知人防主管部门参加。2.人防主管部门应自收到竣工验收备案文件之日起[X]个工作日内，对备案文件进行审查，符合要求的予以备案。工程维护管理1.建设单位应按照国家和地方有关规定，对已建防空地下室进行维护管理，确保其处于良好的使用状态。2.任何单位和个人不得擅自拆除、改造、损坏防空地下室及其附属设施设备。确需拆除、改造的，应报经人防主管部门批准，并按照规定补建或补偿。通信警报管理通信警报建设规划1.人防主管部门应会同相关部门，编制本行政区域的人防通信警报建设规划，明确通信警报设施的建设布局、规模和技术要求等。2.通信警报建设规划应与城市通信建设规划相协调，充分利用现有通信网络资源，提高通信警报的可靠性和时效性。通信警报设施建设1.新建、改建、扩建城市建筑物、构筑物时，应按照国家和地方有关规定，同步建设防空通信警报设施。2.通信警报设施的建设应符合国家和行业标准要求，选用质量可靠、技术先进的设备器材。通信警报设施维护管理1.通信警报设施的维护管理责任单位应定期对设施进行检查、维护、保养，确保其正常运行。2.任何单位和个人不得擅自拆除、移动、损坏通信警报设施。确需拆除、移动的，应报经人防主管部门批准，并按照规定予以恢复或补偿。通信警报试鸣演练1.人防主管部门应按照国家规定，组织本行政区域的防空警报试鸣活动，并提前向社会公告。2.各单位和个人应积极配合防空警报试鸣活动，听到警报信号后，应按照规定采取相应的防护措施。3.人防主管部门应定期组织通信警报演练，提高通信警报保障能力和人员的应急反应能力。疏散体系建设管理疏散体系规划1.人防主管部门应会同相关部门，编制本行政区域的人防疏散体系建设规划，明确疏散地域、疏散路线、疏散场所等建设内容。2.疏散体系建设规划应与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，充分利用现有资源，合理布局疏散设施。疏散地域建设1.按照疏散体系建设规划，选择合适的地域建设疏散地域，并进行必要的基础设施建设和功能配套。2.疏散地域应具备人员安置、物资储备、医疗救护、通信联络等功能，能够满足战时人员疏散安置的需要。疏散路线规划1.结合城市道路、交通等情况，规划确定疏散路线，并设置明显的疏散指示标志。2.疏散路线应保持畅通，不得随意占用或堵塞。疏散场所管理1.加强对疏散场所的日常管理，确保其设施设备完好，功能正常。2.定期组织对疏散场所的检查和维护，及时发现和消除安全隐患。经费管理经费来源1.人防建设经费由国家和地方财政拨款、社会负担、人防工程及设备设施开发利用收入等组成。2.鼓励社会力量参与人防建设，拓宽人防建设经费来源渠道。经费使用1.人防建设经费应专款专用，严格按照国家和地方有关规定使用，主要用于人防工程建设、通信警报建设、疏散体系建设、维护管理等方面。2.建立健全人防建设经费管理制度，加强对经费使用的监督检查，确保经费使用合理、合规、安全。监督检查监督检查主体人防主管部门负责对本行政区域内的人防建设管理活动进行监督检查。相关部门应按照各自职责，配合人防主管部门做好监督检查工作。监督检查内容1.人防建设规划的执行情况；2.防空地下室建设项目的审批、设计、施工、质量监督、竣工验收等情况；3.通信警报设施的建设、维护管理、试鸣演练等情况；4.疏散体系建设规划的执行情况，疏散地域、疏散路线、疏散场所的建设和管理情况；5.人防建设经费的使用情况；6.其他有关人防建设管理的事项。监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.书面检查与实地检查相结合；3.专项检查与综合检查相结合。监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，人防主管部门应责令责任单位限期整改。2.对违反人防建设管理规定的行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任建设单位法律责任1.违反本办法规定，未按照国家有关规定修建防空地下室的，由人防主管部门责令限期修建，可以并处[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.建设单位擅自变更防空地下室建设方案的，由人防主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.建设单位未按照规定组织防空地下室工程竣工验收或验收不合格擅自交付使用的，由人防主管部门责令改正，并处工程合同价款[X]%以上[X]%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。设计、施工、监理单位法律责任1.设计单位违反本办法规定，未按照国家和地方有关标准规范进行防空地下室设计的，由人防主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.施工单位违反本办法规定，未按照设计文件和施工规范进行防空地下室施工的，由人防主管部门责令改正，并处工程合同价款[X]%以上[X]%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.监理单位违反本办法规定，未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，由人防主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。其他单位和个人法律责任1.违反本办法规定，擅自拆除、改造、损坏防空地下室及其附属设施设备的，由人防主管部门责令限期恢复原状或予以补偿，可以并处[X]元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2