中国流域管理办法

中国流域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强中国流域水资源的统一管理与调配，规范流域内水资源的开发、利用、保护及相关活动，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中国境内主要流域的水资源管理活动，包括但不限于河流、湖泊、地下水等水资源的保护、开发、利用以及相关的水生态系统保护与修复等。涉及跨流域调水、跨区域水资源调配等特殊情况，按照国家相关规定执行。（三）基本原则1.统一管理原则：实行流域水资源统一管理体制，打破行政区域界限，对流域水资源进行统筹规划、统一调度、集中管理。2.可持续发展原则：充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的合理开发、高效利用与有效保护，确保经济社会发展与水资源和生态环境相协调，保障水资源的可持续供应。3.综合协调原则：协调流域内上下游、左右岸、干支流之间的用水关系，兼顾生活、生产、生态用水需求，促进各行业之间的和谐发展。4.公众参与原则：鼓励公众参与流域水资源管理活动，保障公众知情权、参与权和监督权，提高公众节水意识和水资源保护意识。（四）管理体制设立流域管理机构，作为流域水资源统一管理的主体，负责组织实施本办法。流域管理机构在国家水行政主管部门的领导下，对流域内水资源进行统一管理和监督。流域内各级地方人民政府水行政主管部门在流域管理机构的指导下，负责本行政区域内与流域水资源管理相关的具体工作。二、水资源规划（一）规划编制1.流域管理机构应会同流域内各级地方人民政府水行政主管部门及相关部门，依据国家经济社会发展战略和水资源状况，编制流域水资源综合规划。规划应涵盖水资源开发利用、节约保护、水生态修复等方面内容，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相衔接。2.根据流域水资源综合规划，编制水资源保护规划、防洪规划、水资源配置规划、节水规划等专项规划。专项规划应明确各领域的目标、任务、措施和实施步骤，确保与综合规划相协调。（二）规划审批流域水资源综合规划和专项规划编制完成后，应按照国家规定的程序报国务院或相关部门审批。经批准的规划是流域水资源管理的重要依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序报经批准。（三）规划实施1.流域管理机构负责组织实施流域水资源综合规划和专项规划，制定年度实施计划，并监督检查规划执行情况。2.流域内各级地方人民政府应按照规划要求，组织实施本行政区域内与流域水资源相关的各项工作，确保规划目标的实现。3.在规划实施过程中，应根据经济社会发展和水资源变化情况，适时对规划进行评估和调整，确保规划的科学性和有效性。三、水资源保护（一）水质监测1.流域管理机构应建立健全水质监测体系，在流域内设置水质监测站点，定期对地表水、地下水水质进行监测。监测项目应包括常规指标和特征污染物指标，确保全面掌握流域水质状况。2.流域内各级地方人民政府水行政主管部门应配合流域管理机构开展水质监测工作，并及时向流域管理机构报送监测数据。同时，鼓励社会力量参与水质监测，建立多元化的水质监测机制。（二）水功能区管理1.按照流域水资源保护规划，划定水功能区，明确各水功能区的水质目标和管理要求。水功能区分为保护区、保留区、缓冲区、开发利用区和饮用水水源保护区等不同类型，实行分类管理。2.加强水功能区水质保护，严格限制在水功能区内设置排污口。对已设置的排污口，应按照水功能区水质目标要求，进行整治和规范，确保达标排放。3.建立水功能区水质预警机制，当水功能区水质出现异常变化时，应及时采取措施进行调查和处理，保障水功能区水质安全。（三）水污染防治1.流域管理机构应会同流域内各级地方人民政府环境保护部门，加强对流域水污染防治工作的监督管理。制定流域水污染防治规划，明确防治目标和任务，采取有效措施控制污染物排放。2.加强对工业污染源的监管，严格执行环境影响评价制度和污染物排放标准，推动工业企业清洁生产，减少污染物产生量。对超标排放的工业企业，依法予以处罚，并责令限期整改。3.加强对城镇生活污水和垃圾处理的管理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。推进城镇污水处理设施建设和升级改造，完善污水收集管网，确保生活污水得到有效处理。4.加强农业面源污染防治，推广生态农业和节水灌溉技术，减少农药、化肥使用量，控制畜禽养殖污染，防止农业面源污染物进入水体。（四）生态保护与修复1.重视流域水生态系统保护与修复，维护河流、湖泊等水生态系统的完整性和稳定性。制定流域水生态保护与修复规划，采取生态补水、湿地保护、河道整治等措施，改善水生态环境。2.保护流域内的水生生物资源，加强渔业资源保护和管理，规范渔业生产活动，禁止过度捕捞和非法捕捞，保护水生生物栖息地。3.加强对流域内自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域的保护，严格限制开发建设活动，确保生态功能不受破坏。四、水资源开发利用（一）取水许可1.在流域内取水的单位和个人，应按照国家规定向流域管理机构或其授权的地方水行政主管部门申请取水许可，并按照批准的取水许可规定取水。取水许可申请应包括取水目的、取水地点、取水量、取水方式等内容。2.流域管理机构应根据流域水资源综合规划和取水许可总量控制指标，对取水许可申请进行审查和审批。在审批过程中，应充分考虑水资源承载能力和生态环境影响，合理确定取水量和取水方式。3.加强对取水许可的监督管理，建立取水计量监控体系，确保取水单位和个人按照批准的取水许可规定取水。对超计划取水的，应按照国家规定征收超计划水资源费，并责令限期整改。（二）水资源调配1.流域管理机构负责组织实施流域水资源统一调配，根据流域水资源状况和各地区用水需求，制定水资源调配方案，合理安排地表水、地下水和外调水的水量分配。2.建立健全水资源调度机制，按照年度和实时用水需求，实施水资源统一调度。在调度过程中，应优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水需求。3.加强与相关部门和地区的沟通协调，建立水资源调配协调机制，及时解决水资源调配过程中出现的问题，确保水资源调配工作顺利进行。（三）水能资源开发1.流域水能资源开发应在流域水资源综合规划的指导下，按照科学、合理、有序的原则进行。开发水能资源应充分考虑水资源条件、生态环境影响和社会经济发展需求，确保水能资源的可持续利用。2.水能资源开发项目应依法办理相关审批手续，严格执行环境影响评价制度和水资源论证制度。在项目建设和运行过程中，应采取有效措施保护生态环境，保障河流生态流量，维护水生态系统平衡。3.加强对水能资源开发的监督管理，建立水能资源开发项目监管机制，定期对项目建设和运行情况进行检查，确保项目符合相关法律法规和技术标准要求。五、节约用水（一）节水规划与指标1.流域管理机构应会同流域内各级地方人民政府水行政主管部门，编制流域节约用水规划，明确节水目标、任务和措施。规划应与流域水资源综合规划相衔接，体现节水优先的原则。2.制定流域节约用水指标体系，对用水总量、用水效率、节水器具普及率等指标进行量化考核。将节水指标分解到流域内各地区和重点行业，作为水资源管理和考核的重要依据。（二）节水措施1.加强农业节水，推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，发展节水型农业。调整农业种植结构，减少高耗水作物种植面积，提高水资源利用效率。2.推进工业节水，鼓励工业企业采用节水工艺和设备，加强用水管理，提高工业用水重复利用率。对高耗水行业实行重点监控，制定节水改造计划，限期实现节水目标。3.加强城镇生活节水，推广使用节水器具和设备，加强公共建筑、居民小区等节水设施建设。加强城市供水管网改造，降低管网漏损率，提高水资源利用效率。4.加强节水宣传教育，提高公众节水意识。通过多种形式开展节水宣传活动，普及节水知识，引导公众养成节约用水的良好习惯。（三）节水监督与考核1.流域管理机构应加强对流域内节约用水工作的监督检查，定期对各地区和重点行业的节水措施落实情况进行检查评估。对节水工作成效显著的地区和单位，给予表彰和奖励；对未达到节水目标要求的，责令限期整改。2.建立流域节约用水考核制度，将节水指标完成情况纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系。对节水工作不力的地区和部门，进行问责。六、水事纠纷处理（一）纠纷预防1.流域管理机构应加强与流域内各级地方人民政府及相关部门的沟通协调，建立健全水事纠纷预防机制。通过定期召开联席会议、信息共享等方式，及时了解和掌握流域内水事动态，预防水事纠纷的发生。2.在编制流域水资源规划、实施水资源调配等重大决策过程中，应充分听取各方意见，保障相关地区和部门的合法权益，避免因决策不当引发水事纠纷。（二）纠纷处理1.当发生水事纠纷时，当事人应首先通过协商解决。协商不成的，可以向流域管理机构或其授权的地方水行政主管部门申请调解；调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。2.流域管理机构或其授权的地方水行政主管部门在处理水事纠纷时，应遵循公平、公正、公开的原则，依据相关法律法规和政策规定，及时、妥善地解决纠纷。在纠纷处理期间，当事人应维持现状，不得扩大矛盾。（三）应急处置1.针对可能引发重大水事纠纷的突发事件，应制定应急预案。应急预案应明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等内容。2.当发生重大水事纠纷突发事件时，应立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，防止事态扩大，确保社会稳定。同时，及时向上级主管部门报告事件情况。七、监督检查（一）监督检查主体与职责1.流域管理机构负责对流域内水资源管理活动进行全面监督检查，依法查处各类水事违法行为。其主要职责包括：制定监督检查计划，组织开展监督检查工作，对发现的问题提出整改意见并监督落实等。2.流域内各级地方人民政府水行政主管部门应按照流域管理机构的要求，做好本行政区域内与流域水资源管理相关的监督检查工作，并及时向流域管理机构报告监督检查情况。（二）监督检查内容1.水资源规划执行情况，包括规划编制、审批和实施等环节是否符合规定要求。2.水资源保护措施落实情况，如水质监测、水功能区管理、水污染防治、生态保护与修复等工作的开展情况。3.水资源开发利用情况，取水许可管理、水资源调配、水能资源开发等活动是否依法依规进行。4.节约用水工作推进情况，节水规划实施、节水措施落实、节水指标完成等情况。5.水事纠纷处理情况，纠纷预防、处理和应急处置工作是否到位。（三）监督检查方式与程序1.监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。可通过现场检查、查阅资料、听取汇报、监测分析等手段开展监督检查工作。2.监督检查程序一般包括：制定检查方案、通知被检查单位、实施检查、记录检查情况、提出整改意见、跟踪整改落实等环节。对发现的水事违法行为，应依法进行立案查处。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未经批准擅自取水、未按照批准的取水许可规定取水、超计划取水等行为，属于水资源开发利用方面的违法行为。2.破坏水功能区、污染水资源、损害水生态环境等行为，属于水资源保护方面的违法行为。3.未按照节水规划和指标要求落实节水措施、浪费水资源等行为，属于节约用水方面的违法行为。4.引发水事纠纷且未按照规定处理、拒绝或阻碍监督检查等行为，属于水事管理秩序方面的违法行为。（二）处罚措施1.对于水资源开发利用方面的违法行为，由流域管理机构或其授权的地方水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.对于水资源保护方面的违法行为，由流域管理机构或环境保护部门等按照各自职责依法予以处罚，责令限期整改，恢复原状，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对于节约用水方面的违法行为，由流域管理机构或其授权的地方水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；对拒不改正的，可采取限制用水等措施。4.对于水事管理秩序方面的违法行为，由流域管