云南林地管理办法

云南林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强云南林地的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》以及国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于云南省行政区域内林地的保护、管理、利用及其相关活动。本办法所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.生态优先原则林地管理应当把保护生态环境放在首位，确保森林资源的可持续利用，维护生态平衡。2.严格保护原则严格控制林地转为非林地，加强对林地的保护，防止非法占用、破坏林地行为的发生。3.合理利用原则在保护好林地的前提下，科学合理地开发利用林地资源，提高林地利用效率，促进林业产业发展。4.依法管理原则林地管理应当严格依照法律法规和本办法的规定进行，做到有法必依、执法必严、违法必究。（四）管理体制省林业主管部门负责全省林地的统一管理和监督工作。州（市）、县（市、区）林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、管理和利用工作。乡（镇）人民政府应当按照职责做好本行政区域内林地的相关管理工作。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好林地管理的相关工作。二、林地保护（一）林地分类保护1.公益林保护按照国家和省有关规定，划定公益林范围，实行严格保护。公益林包括防护林和特种用途林。加强公益林的抚育、管理和监测，禁止任何单位和个人擅自改变公益林性质、用途或者进行破坏公益林的活动。2.商品林保护商品林应当根据市场需求，合理确定经营方向，科学经营，集约管理，提高林地生产力和经济效益。鼓励商品林经营者采用先进适用的造林技术、经营管理模式和可持续经营措施，实现森林资源的可持续利用。（二）林地用途管制1.严格限制林地转为非林地除法律、法规另有规定外，禁止任何单位和个人擅自将林地转为耕地、建设用地等非林地。建设项目确需占用林地的，应当依法办理林地征占用审批手续。2.明确林地使用限制在林地上进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。（三）生态保护红线内林地管理生态保护红线内的林地，严格按照国家和省有关规定进行保护，禁止任何破坏生态环境的开发建设活动。加强对生态保护红线内林地的巡查和监管，及时发现和制止违法行为，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。三、林地权属管理（一）林地权属登记1.登记范围林地所有权、使用权和林木所有权、使用权，依照有关法律、法规的规定进行登记。2.登记程序林地权利人应当向县级以上人民政府林业主管部门提出登记申请，提交相关材料。林业主管部门应当自受理申请之日起，在规定的时间内进行审核，对符合登记条件的予以登记，核发证书；对不符合登记条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）林地权属争议处理1.争议处理原则林地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府依法处理。处理林地权属争议，应当坚持尊重历史、面对现实、有利生产生活、有利经营管理、有利社会稳定的原则。2.争议处理程序当事人对林地权属有争议的，可以向当地乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府林业主管部门提出处理申请。乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府林业主管部门应当及时受理，并进行调查取证，组织当事人协商解决。协商不成的，由受理机关提出处理意见，报同级人民政府作出处理决定。当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、林地利用管理（一）林地规划1.规划编制县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展规划，编制本行政区域内的林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。林地保护利用规划应当明确林地的功能定位、保护目标、利用方向和布局，以及林地保护和利用的具体措施。2.规划实施林地保护利用规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自修改或者调整规划。确需修改或者调整的，应当按照原审批程序报经批准。（二）林地经营利用1.经营主体管理从事林地经营利用的单位和个人，应当依法取得相应的资质证书，并按照规定的经营范围和经营方式进行经营。鼓励和支持林地经营者采用科学合理的经营模式，发展林业产业，提高林地经营效益。2.经营活动规范在林地上进行造林、抚育、采伐、更新等经营活动，应当遵守国家和省有关法律法规和技术标准，确保林地质量不降低，生态环境不受破坏。禁止在林地上非法采挖野生植物、猎捕野生动物等破坏森林资源的行为。（三）林地流转管理1.流转原则林地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变林地的用途和性质。2.流转方式林地流转可以采取转包、出租、转让、互换、入股等方式进行。3.流转程序林地流转双方应当签订书面合同，并报县级以上人民政府林业主管部门备案。林地流转合同应当明确流转双方的权利义务、流转期限、流转价款及支付方式、林地用途、违约责任等内容。五、林地监督检查（一）监督检查职责县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查，依法履行下列职责：1.宣传、贯彻执行有关林地保护管理的法律法规和政策；2.监督检查林地保护利用规划的实施情况；3.审核林地征占用申请，依法查处非法占用、破坏林地等违法行为；4.监督检查林地经营利用活动，依法查处违反林地经营利用规定的行为；5.法律、法规规定的其他监督检查职责。（二）监督检查措施1.现场检查林业主管部门有权进入林地现场，对林地的保护、管理和利用情况进行检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。2.调查取证林业主管部门在监督检查过程中，可以采取拍照、录像、录音、测量、查阅资料等方式进行调查取证。3.责令整改对检查中发现的问题，林业主管部门应当责令有关单位和个人限期整改。对逾期不整改或者整改不到位的，依法予以处罚。（三）违法行为查处1.违法行为认定违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：（1）擅自改变林地用途的；（2）非法占用林地的；（3）破坏林地植被的；（4）在林地上进行非法采挖、猎捕等破坏森林资源行为的；（5）未按照规定办理林地流转备案手续的；（6）其他违反林地保护管理规定的行为。2.处罚措施对违法行为，林业主管部门应当依法予以处罚。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令限期恢复原状、责令停止违法行为等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，擅自改变林地用途、非法占用林地等行为，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.对破坏林地植被、在林地上进行非法采挖猎捕等行为，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处毁坏林地每平方米10元以上30元以下的罚款。3.对未按照规定办理林地流转备案手续的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。4.林业主管部门及其工作人员在林地管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任因非法占用、破坏林地等行为给他人造成损失的，