三非人口管理办法

三非人口管理办法一、总则（一）目的为了加强对“三非人口”的管理，维护社会秩序，保障国家安全、社会稳定和人民群众的合法权益，依据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区行政区域内涉及非法入境、非法居留、非法就业的外国人和无国籍人的管理。（三）管理原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规对“三非人口”进行管理，确保管理工作有法可依、执法必严。2.预防为主原则通过加强宣传教育、信息收集、边境管控等措施，预防“三非”行为的发生。3.综合治理原则联合公安、外事、劳动、教育、民政等多部门，形成工作合力，共同做好“三非人口”管理工作。4.教育与处罚相结合原则对发现的“三非人口”，在依法予以处罚的同时，注重教育引导，促使其认识错误，改正行为。二、职责分工（一）公安机关1.负责对“三非人口”的查处工作，依法实施拘留、遣送等处罚措施。2.加强出入境管理，严格审查出入境申请，防止非法入境情况发生。3.建立健全与“三非人口”相关的信息数据库，及时掌握动态信息。（二）外事部门1.负责与外国驻华使领馆的沟通协调，通报“三非人口”管理情况。2.协助公安机关处理涉及外国人和无国籍人的涉外事务，维护国家外交形象。（三）劳动部门1.加强对劳动力市场的监管，查处非法用工行为，防止非法就业现象。2.配合公安机关对非法就业的“三非人口”进行调查处理。（四）教育部门1.加强对学校的管理，防止外国留学生出现非法居留、非法就业等情况。2.对招收外国留学生的学校进行监督检查，确保其依法办学。（五）民政部门1.负责对生活困难的“三非人口”提供必要的救助。2.配合相关部门做好“三非人口”遣送等后续工作。三、非法入境管理（一）定义非法入境是指未持有效护照、证件或签证，通过非法途径进入我国境内的行为。（二）非法入境的常见情形1.持用伪造、变造、骗取的护照、证件或签证入境。2.逃避边防检查，偷越国（边）境入境。3.以其他非法方式进入我国境内。（三）防控措施1.加强边境管控增加边境巡逻频次和力度，运用先进的技术设备，如监控摄像头、雷达等，及时发现非法越境行为。完善边境基础设施建设，加固边境防线，堵塞非法入境漏洞。2.严格出入境证件审查提高出入境管理部门工作人员的业务水平和责任心，对护照、签证等证件进行严格细致的审查，识别真伪。加强与国际刑警组织等国际机构的合作，及时获取有关非法出入境的情报信息，提高证件审查的准确性。3.加强宣传教育通过多种媒体渠道，广泛宣传非法入境的危害和法律后果，提高公众对出入境管理法律法规的知晓度。对出入境人员进行宣传教育，提醒其遵守法律法规，如实申报相关信息。（四）发现与处理1.一旦发现非法入境人员，边境管理部门或其他相关部门应立即采取控制措施，防止其逃脱。2.迅速通知公安机关，公安机关依法对非法入境人员进行询问、调查，收集相关证据。3.对于非法入境情节较轻的，可依法给予警告、罚款等处罚，并责令其限期出境；情节严重的，依法予以拘留，并遣送出境。四、非法居留管理（一）定义非法居留是指外国人或无国籍人未在规定的停留期限内离境，或超出签证准予停留的期限在我国境内停留的行为。（二）非法居留的常见情形1.签证逾期未离境。2.持学习类签证从事与学习无关的工作。3.未经许可变更居留地点。（三）管理措施1.社区管理依托社区基层组织，建立对外国人的日常管理机制。社区民警定期走访辖区内居住的外国人，了解其居留情况，督促其遵守法律法规。社区组织开展相关法律法规宣传活动，提高外国人对非法居留后果的认识。2.住宿登记管理严格落实外国人住宿登记制度，宾馆、酒店、旅店等住宿场所必须按照规定如实登记外国人住宿信息，并及时报送公安机关。加强对出租房屋的管理，要求房东对承租房屋的外国人进行登记，并向公安机关报备。3.定期巡查公安机关定期对辖区内外国人居住较为集中的区域进行巡查，检查外国人的居留证件和住宿登记情况。对发现的非法居留嫌疑人员，及时进行调查核实，依法处理。（四）发现与处理1.公安机关在日常工作中发现非法居留人员，应依法进行传唤、询问，查明其非法居留的时间、原因等情况。2.对非法居留情节较轻的，可给予警告、罚款等处罚，并责令其限期出境；情节严重的，依法予以拘留，并遣送出境。3.对于非法居留外国人的雇主或留宿单位，依法予以处罚，情节严重的，吊销其相关许可证件。五、非法就业管理（一）定义非法就业是指未按照我国法律法规规定取得工作许可和工作类居留证件，在中国境内工作的行为。（二）非法就业的常见情形1.未取得工作许可在中国境内工作。2.超出工作许可范围在中国境内工作。3.持学习类签证、旅游签证等非工作类签证在中国境内工作。（三）管理措施1.就业许可管理劳动部门严格审查用人单位的工作许可申请，核实其资质、岗位需求等情况，确保工作许可发放合理、合法。加强对工作许可的后续监管，定期检查用人单位是否按照许可内容安排外国人就业。2.签证审查联动出入境管理部门在受理外国人签证申请时，加强与劳动部门的信息沟通，对于申请工作类签证的，要求其提供劳动部门出具的工作许可证明。劳动部门在审查工作许可申请时，将申请人的签证情况作为参考，防止持非工作类签证申请工作许可。3.劳动力市场监管劳动部门加大对劳动力市场的巡查力度，重点检查用人单位是否存在非法用工行为，是否招用未取得合法就业手续的外国人。建立举报奖励制度，鼓励公众对非法就业行为进行举报，对查证属实的给予举报人奖励。（四）发现与处理1.劳动部门、公安机关等部门在日常检查中发现非法就业行为，应立即责令停止工作，并依法进行调查处理。2.对非法就业的外国人，依法予以罚款、拘留等处罚，并遣送出境。3.对非法聘用外国人的用人单位，依法给予罚款、吊销营业执照等处罚；对介绍外国人非法就业的单位或个人，依法予以处罚。六、信息管理与协作机制（一）信息收集与共享1.各相关部门建立健全“三非人口”信息收集制度，及时、准确地收集涉及非法入境、非法居留、非法就业等方面的信息。2.公安机关牵头建立“三非人口”信息数据库，整合各部门收集的信息，实现信息共享，为管理工作提供数据支持。3.定期对“三非人口”信息进行分析研判，掌握其动态变化趋势，为制定管理措施提供依据。（二）协作机制1.建立多部门协作会议制度，定期召开会议，通报工作情况，研究解决“三非人口”管理工作中存在的问题。2.各部门在查处“三非人口”案件时，密切配合，按照各自职责分工，协同开展调查取证、处罚执行等工作。3.加强与周边地区相关部门的协作，建立区域协作机制，共同打击跨地区的“三非人口”违法犯罪活动。七、法律责任（一）对“三非人口”的处罚1.对非法入境的外国人或无国籍人，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。2.对非法居留的外国人或无国籍人，处警告，可以并处二千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。3.对非法就业的外国人或无国籍人，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。（二）对相关单位和个人的处罚1.对容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留、非法就业的外国人逃避检查，或者为非法居留、非法就业的外国人提供便利的单位或个人，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。2.对介绍外国人非法就业的单位或个人，处每非法介绍一人五千元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。3.对非法聘用外国人的用人单位，处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款；有违法