牛栏江管理办法

牛栏江管理办法一、总则（一）目的与依据为加强牛栏江水资源的保护、管理和合理利用，保障牛栏江流域生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合牛栏江流域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于牛栏江流域内水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水生态修复等活动及其相关管理工作。牛栏江流域范围包括牛栏江干流及其支流流经的区域，具体以相关行政区划和流域边界划定为准。（三）基本原则1.保护优先原则：将牛栏江水资源保护和生态环境保护放在首位，优先保障流域生态用水需求，维护牛栏江流域生态系统的完整性和稳定性。2.科学规划原则：依据牛栏江流域水资源状况、生态环境特点和经济社会发展需求，科学编制流域综合规划和专项规划，统筹协调水资源开发、利用、保护与经济社会发展的关系。3.统一管理原则：实行牛栏江流域统一管理与行政区域管理相结合的体制，明确流域管理机构和地方政府的职责，加强部门间的协调配合，实现流域水资源的统一调度和管理。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与牛栏江管理活动，保障公众知情权、参与权和监督权，共同维护牛栏江流域良好的生态环境。二、管理机构与职责（一）流域管理机构职责设立牛栏江流域管理机构，作为牛栏江流域水资源统一管理的专门机构，其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关水资源管理的法律法规和方针政策，组织实施本办法。2.负责编制牛栏江流域综合规划、水资源保护规划、防洪规划等相关规划，并组织实施。3.负责牛栏江流域水资源的统一调度和管理，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水资源的统一配置和调度。4.负责牛栏江流域水域岸线的管理和保护，划定水域岸线保护范围，监督岸线开发利用活动。5.负责牛栏江流域水污染防治的监督管理，制定水污染防治规划和措施，监督入河排污口设置和污水排放情况。6.负责牛栏江流域水生态保护与修复工作，组织开展生态保护工程建设和生态监测，维护流域生态平衡。7.负责牛栏江流域水资源费、河道采砂管理费等规费的征收和管理。8.负责协调处理牛栏江流域内跨行政区域的水事纠纷，依法查处水事违法行为。9.履行法律法规赋予的其他职责，以及上级交办的有关牛栏江管理的其他事项。（二）地方政府职责牛栏江流域内各级地方政府负责本行政区域内牛栏江管理相关工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关牛栏江管理的法律法规和政策，落实本办法的各项规定。2.组织编制和实施本行政区域内牛栏江流域相关专项规划，配合流域管理机构做好流域综合规划的实施工作。3.负责本行政区域内牛栏江流域水资源保护、水污染防治、水生态修复等具体工作，加强对辖区内入河排污口、工业污染源、农业面源等的监管，确保污染物达标排放。4.负责本行政区域内牛栏江流域水域岸线的保护和管理，配合流域管理机构做好岸线开发利用的监督工作。5.组织开展本行政区域内牛栏江流域水事纠纷的排查和调处工作，及时化解矛盾，维护社会稳定。6.负责组织开展牛栏江流域保护的宣传教育工作，提高公众环保意识，引导公众参与牛栏江保护活动。7.履行法律法规赋予的其他职责，以及上级交办的有关牛栏江管理的其他事项。（三）部门协调机制建立牛栏江流域管理部门协调机制，由流域管理机构牵头，会同地方政府相关部门以及环保、水利、农业、林业、渔业等相关行业主管部门，定期召开协调会议，通报工作进展情况，协调解决牛栏江管理中的重大问题。各部门按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同做好牛栏江管理工作。三、水资源保护（一）水资源保护规划流域管理机构应当会同地方政府相关部门，根据牛栏江流域水资源状况和经济社会发展需求，编制牛栏江流域水资源保护规划，明确水资源保护目标、任务和措施。水资源保护规划应当与流域综合规划、水污染防治规划等相衔接，并报上级水行政主管部门和环境保护主管部门备案。（二）饮用水水源地保护1.划定牛栏江流域饮用水水源保护区，明确保护区范围和水质保护目标。饮用水水源保护区的划定应当符合国家相关规定，并向社会公告。2.加强饮用水水源地保护设施建设，设置明显的保护标志，采取隔离防护、水源涵养、生态修复等措施，防止水源地受到污染和破坏。3.严格限制在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。对已建成的违法项目，应当依法责令拆除或者关闭。4.加强饮用水水源地水质监测，建立健全水质监测体系，定期公布水质状况。对水质不达标的饮用水水源地，应当及时采取措施进行治理，确保饮用水安全。（三）水资源节约与利用1.鼓励和推广节水技术、工艺、设备和产品，发展节水型农业、工业和服务业，提高水资源利用效率。2.加强用水定额管理，制定和完善各行业用水定额标准，并严格监督执行。对超定额用水的单位和个人，应当依法实行累进加价收费制度。3.推进中水回用、雨水收集利用等非常规水资源开发利用，提高水资源的重复利用率。4.加强水资源保护宣传教育，提高公众节水意识，引导公众养成节约用水的良好习惯。四、水域岸线管理（一）水域岸线保护范围划定流域管理机构应当会同地方政府相关部门，根据牛栏江流域防洪、供水、生态等要求，划定水域岸线保护范围，并向社会公告。水域岸线保护范围包括河道、湖泊、水库等水域及其两岸一定范围内的陆域。（二）岸线开发利用管理1.在水域岸线保护范围内进行开发利用活动，应当符合流域综合规划和相关专项规划要求，依法办理审批手续。严禁在水域岸线保护范围内从事破坏生态环境、影响防洪安全、妨碍行洪畅通等违法活动。2.严格控制在水域岸线保护范围内建设临河、跨河、穿河、穿堤、临河建筑物和构筑物等项目。确需建设的，应当进行科学论证，并采取有效的生态保护和防洪安全措施。3.加强对水域岸线开发利用活动的监督检查，对违反规定的行为，应当依法予以制止和查处。（三）河道采砂管理1.实行河道采砂许可制度。在牛栏江河道采砂，应当向流域管理机构或者地方水行政主管部门提出申请，经批准取得采砂许可证后方可开采。采砂许可证应当明确采砂范围、采砂期限、采砂量等内容。2.河道采砂应当按照批准的范围、期限和作业方式进行，不得超范围、超期限、超量开采。采砂作业应当采取有效措施，防止对河道生态环境、防洪安全和通航安全造成影响。3.加强对河道采砂活动的监督管理，建立健全采砂监管制度，加大执法力度，严厉打击非法采砂行为。对非法采砂造成河道破坏、生态环境恶化等后果的，应当依法追究责任。五、水污染防治（一）水污染防治规划流域管理机构应当会同地方政府相关部门，根据牛栏江流域水环境状况和经济社会发展需求，编制牛栏江流域水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施。水污染防治规划应当与水资源保护规划、流域综合规划等相衔接，并报上级环境保护主管部门和水行政主管部门备案。（二）工业污染防治1.加强对牛栏江流域内工业企业的环境监管，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建、改建、扩建项目的污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.推动工业企业技术改造和转型升级，采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少污染物排放。对不能稳定达标排放的工业企业，应当责令限期整改；整改仍不达标的，应当依法予以关停。3.加强对工业集聚区的环境管理，建立集中污水处理设施，实现工业废水集中处理、达标排放。（三）农业面源污染防治1.推广生态农业和绿色农业，减少农药、化肥使用量，鼓励使用有机肥和生物农药，降低农业面源污染。2.加强农村畜禽养殖污染防治，合理规划畜禽养殖布局，划定禁养区、限养区和适养区。对禁养区内的畜禽养殖场（户），应当依法予以关闭或者搬迁；对限养区内的畜禽养殖场（户），应当采取有效污染防治措施，确保污染物达标排放。3.加强农村生活污水处理，因地制宜建设农村污水处理设施，提高农村生活污水收集处理率。（四）城镇生活污染防治1.加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇生活污水收集处理能力。城镇污水处理设施应当确保正常运行，达标排放。2.加强城镇垃圾处理，完善垃圾收集、运输和处理体系，提高垃圾无害化处理率。严禁向牛栏江流域倾倒垃圾和废弃物。3.加强对城镇排水管网的维护和管理，确保污水全收集、全处理，防止污水直排牛栏江。（五）入河排污口管理1.实行入河排污口设置审批制度。在牛栏江流域设置入河排污口，应当向流域管理机构或者地方水行政主管部门提出申请，经批准后方可设置。入河排污口设置应当符合流域水污染防治规划和水功能区要求，严格控制排污总量。2.加强对入河排污口的监督管理，建立入河排污口档案，定期监测排污情况。对超标排污的入河排污口，应当责令限期整改；整改仍不达标的，应当依法予以关闭。六、水生态保护与修复（一）水生态保护规划流域管理机构应当会同地方政府相关部门，根据牛栏江流域水生态状况和经济社会发展需求，编制牛栏江水生态保护规划，明确水生态保护目标、任务和措施。水生态保护规划应当与水资源保护规划、水污染防治规划等相衔接，并报上级水行政主管部门和环境保护主管部门备案。（二）生态保护与修复措施1.加强牛栏江流域生态林建设，提高森林覆盖率，增强水源涵养能力。2.保护和恢复牛栏江流域湿地生态系统，划定湿地保护范围，采取湿地保护与恢复措施，增加湿地面积，提高湿地生态功能。3.加强牛栏江流域水生生物保护，建立健全水生生物保护制度，保护鱼类等水生生物的栖息地和洄游通道，维护生物多样性。4.开展牛栏江流域生态清洁小流域建设，综合采取工程、生物和农业等措施，治理水土流失，改善流域生态环境。（三）生态补偿机制建立牛栏江流域生态补偿机制，明确生态补偿的主体、对象、范围和方式。由受益地区和单位按照一定标准向牛栏江流域生态保护地区和单位支付生态补偿资金，用于牛栏江流域生态保护和修复等工作。生态补偿资金的筹集、使用和管理应当遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.流域管理机构和地方政府相关部门应当建立健全牛栏江管理监督检查制度，加强对水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水生态保护与修复等工作的监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，出示执法证件。被检查单位和个人应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。3.流域管理机构和地方政府相关部门应当加强对牛栏江流域水质、水量、生态环境等的监测，建立监测数据共享机制，及时掌握牛栏江流域管理状况。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由流域管理机构或者地方政府相关部门依照有关法律法规的规定予以处罚：在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；在水域岸线保护范围内从事破坏生态环境、影响防洪安全、妨碍行洪畅通等违法活动的；未经批准在河道采砂或者未按照批准的范围、期限和作业方式进行采砂的；工业企业未依法执行环境影响评价制度和“三同时”制度，或者污染物超标排放的；畜禽养殖场（户）未按照规定采取污染防治措施，或者污染物超标排放的；城镇污水处理设施未正常运行，