十堰林地管理办法

十堰林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强十堰市林地保护与管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《湖北省林地管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于十堰市行政区域内林地的保护、管理和利用活动。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持保护优先，确保林地资源的生态功能得到充分发挥，维护生态平衡。2.严格保护原则：实行最严格的林地保护制度，严格控制林地转为非林地。3.合理利用原则：在保护生态的前提下，科学合理地利用林地资源，提高林地利用效率。4.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，规范林地管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、林地分类与规划（一）林地分类1.有林地：连续面积大于0.067公顷、郁闭度0.2以上的乔木林地，包括红树林地和竹林地。2.疏林地：连续面积大于0.067公顷、郁闭度0.10.19的疏林地。3.灌木林地：灌木覆盖度大于30%的林地。4.未成林造林地：造林成活率大于或等于合理造林株数的41%，尚未郁闭但有成林希望的新造林地（一般指造林后不满35年或飞机播种后不满57年的造林地）。5.苗圃地：固定的林木花卉、育苗用地。6.无立木林地：包括采伐迹地、火烧迹地和其他无立木林地。7.宜林地：经县级以上人民政府规划为林地的土地。8.辅助生产林地：直接为林业生产服务的工程设施与配套设施用地。（二）林地规划1.规划编制：市、县（市、区）林业主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，编制本行政区域的林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级林业主管部门备案。2.规划内容：林地保护利用规划应当包括林地现状、保护目标、林地用途分区、林地保护利用措施等内容。3.规划调整：林地保护利用规划一经批准，不得擅自调整。确需调整的，应当按照原编制和批准程序办理。三、林地保护（一）林地用途管制1.严格控制林地转为非林地。建设项目确需占用林地的，应当依法办理林地占用审批手续。2.禁止在下列林地范围内从事毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏林地的行为：自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园等范围内的林地。饮用水水源保护区范围内的林地。河流、湖泊、水库等水利工程管理和保护范围内的林地。铁路、公路两侧以及电力、通信线路走廊等规定范围内的林地。县级以上人民政府规定的其他禁止行为区域内的林地。（二）公益林保护1.按照国家和省有关规定，划定公益林范围，并向社会公布。2.加强公益林的保护和管理，严格控制公益林的采伐。确需采伐的，应当按照相关规定办理审批手续，并采取相应的森林生态修复措施。3.建立公益林生态效益补偿制度，对公益林所有者或者经营者给予适当补偿。补偿资金应当专款专用，不得挪作他用。（三）林地权属保护1.依法保护林地所有者和使用者的合法权益，林地权属证书是林地权属的法定凭证。2.林地权属发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由当地人民政府依法处理。在林地权属争议解决前，任何一方不得擅自改变林地现状，不得破坏林地附着物。四、林地利用（一）林地利用计划1.市、县（市、区）林业主管部门应当根据林地保护利用规划和国民经济社会发展需要，制定年度林地利用计划，报同级人民政府批准后实施。2.年度林地利用计划应当明确各类林地的使用规模、用途和布局等内容。（二）建设项目占用林地管理1.申请与受理：建设项目需要占用林地的，建设单位应当向县级以上林业主管部门提出用地申请，并提交下列材料：建设项目批准文件。被占用林地的权属证明材料。有资质的设计单位编制的项目使用林地可行性报告。与被占用林地的单位或者个人签订的林地、林木补偿协议。其他需要提交的材料。县级以上林业主管部门应当对建设单位提交的申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当一次性告知建设单位需要补正的材料。2.审核与审批：县级以上林业主管部门应当组织对建设项目使用林地的必要性、合理性和对生态环境的影响等进行现场查验，并提出审核意见。占用林地面积2公顷以下的，由县级林业主管部门审核，报同级人民政府批准，并报市林业主管部门备案；占用林地面积2公顷以上10公顷以下的，由市林业主管部门审核，报市人民政府批准，并报省林业主管部门备案；占用林地面积10公顷以上的，由市林业主管部门审核，报市人民政府签署意见后，报省林业主管部门审核，由省人民政府批准。3.缴纳森林植被恢复费：经批准占用林地的，建设单位应当按照国家和省有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门按照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被。（三）临时占用林地管理1.申请与受理：需要临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过2年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。申请临时占用林地的，应当提交下列材料：临时占用林地申请表。项目批准文件。被占用林地的权属证明材料。临时占用林地的用途说明。恢复林业生产条件的方案。其他需要提交的材料。县级以上林业主管部门应当对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的材料。2.审核与审批：县级以上林业主管部门应当组织对临时占用林地的必要性、合理性和对生态环境的影响等进行现场查验，并提出审核意见。临时占用林地面积2公顷以下的，由县级林业主管部门审批；临时占用林地面积2公顷以上的，由市林业主管部门审批。3.恢复林业生产条件：临时占用林地期满后，用地单位应当按照恢复林业生产条件的方案及时恢复林业生产条件，退还临时占用的林地。县级以上林业主管部门应当对恢复情况进行检查验收。五、监督检查（一）监督检查职责1.市、县（市、区）林业主管部门应当加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查，依法查处各类破坏林地的违法行为。2.林业主管部门可以依法对林地使用单位和个人的林地使用情况进行检查，被检查的单位和个人应当予以配合，如实提供有关文件、资料和情况，不得拒绝、阻碍检查。（二）检查内容1.林地保护利用规划的执行情况。2.林地用途管制制度的落实情况。3.建设项目占用林地和临时占用林地审批制度的执行情况。4.森林植被恢复费的缴纳和使用情况。5.林地权属登记和争议调处情况。6.其他林地保护、管理和利用相关情况。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，林业主管部门应当依法责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.林业主管部门及其工作人员在林地管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未经批准擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米1030元的罚款。2.违反本办法规定，临时占用林地期满后，用地单位未按照规定恢复林业生产条件的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，可以处恢复林业生产条件所需费用13倍的罚款。3.违反本办法规定，在禁止行为区域内从事破坏林地行为的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米3050元的罚款。4.林业主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：未按照规定编制或者调整林地保护利用规划的。对不符合林地使用条件的建设项目予以审核、审批的。未按照规定收取森林植被恢复费或者未按照规定使用森林植被恢复费的。其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。（二）刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，盗伐、滥伐森林或者其他林木，数量较大的，依照《中