北海噪声管理办法

北海噪声管理办法一、总则（一）目的为加强北海市噪声污染防治，保障公众健康，维护社会和谐，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北海市行政区域内噪声污染的防治与管理。本办法所称噪声污染，是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则1.预防为主、防治结合原则加强噪声源头控制，采取有效措施预防噪声污染的产生，对已产生的噪声污染及时进行治理。2.公众参与原则鼓励公众参与噪声污染防治工作，保障公众对噪声污染防治的知情权、参与权和监督权。3.科学管理原则运用科学技术手段，提高噪声污染防治的科学性和有效性，实现噪声管理的规范化、精细化。（四）职责分工1.生态环境主管部门负责全市噪声污染防治的统一监督管理，制定噪声污染防治规划和相关政策，组织开展噪声监测和执法检查，查处噪声污染违法行为。2.公安部门负责社会生活噪声、交通噪声的监督管理，依法查处违反治安管理规定的噪声扰民行为，维护社会治安秩序。3.住房和城乡建设部门负责建筑施工噪声的监督管理，督促建设单位和施工单位采取有效降噪措施，减少施工噪声对周边环境的影响。4.城市管理部门负责城市管理领域噪声污染的监督管理，依法查处商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客等违法行为。5.交通运输部门负责交通运输噪声的监督管理，加强对道路、水路运输企业的管理，督促其采取有效降噪措施，减少运输噪声污染。6.其他有关部门按照各自职责，做好噪声污染防治相关工作。二、噪声污染防治标准与监测（一）噪声排放标准1.工业企业噪声排放标准工业企业在生产活动中产生的噪声，应当符合国家和地方规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。新建、改建、扩建的工业企业建设项目，应当依法进行环境影响评价，其噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.建筑施工场界环境噪声排放标准建筑施工过程中产生的噪声，应当符合国家和地方规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。施工单位应当在工程开工前十五日向工程所在地生态环境主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。3.社会生活环境噪声排放标准社会生活噪声排放应当符合国家和地方规定的社会生活环境噪声排放标准。在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得生态环境主管部门的证明，并公告附近居民。4.交通运输噪声排放标准机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶等交通运输工具运行时产生的噪声，应当符合国家和地方规定的交通运输噪声排放标准。公安机关交通管理部门应当加强对机动车噪声排放的监督管理，对不符合噪声排放标准的机动车，不予核发检验合格标志。（二）噪声监测1.监测机构生态环境主管部门应当按照国家和地方有关规定，设置噪声监测站点，配备必要的噪声监测设备，定期对环境噪声进行监测。监测机构应当具备相应的资质和能力，按照国家和地方规定的监测方法、标准和规范开展监测工作，并对监测数据的真实性和准确性负责。2.监测数据报告与公示监测机构应当定期将噪声监测数据报送生态环境主管部门，并向社会公开。生态环境主管部门应当定期发布噪声环境质量状况报告，及时向公众通报噪声污染防治工作情况。3.监测数据的应用噪声监测数据应当作为噪声污染防治决策、环境执法和环境管理的重要依据。生态环境主管部门应当根据噪声监测数据，分析噪声污染状况和变化趋势，采取针对性的防治措施，加强噪声污染防治工作。三、工业噪声污染防治（一）新建项目环境管理新建、改建、扩建工业企业建设项目，应当依法进行环境影响评价，提出噪声污染防治对策和措施。在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工业企业建设项目不得增加噪声排放量。（二）现有企业噪声治理1.限期治理对噪声排放超过国家和地方规定排放标准的现有工业企业，生态环境主管部门应当责令其限期治理。被责令限期治理的企业，应当按照要求制定治理方案，采取有效措施进行治理，确保噪声排放达到国家和地方规定的排放标准。2.技术改造与设备更新鼓励工业企业采用先进的生产工艺和低噪声设备，对现有生产工艺和设备进行技术改造，减少噪声产生。工业企业应当加强对生产设备的维护和管理，确保设备正常运行，降低设备噪声排放。（三）工业企业噪声排放申报登记工业企业应当按照国家和地方有关规定，向生态环境主管部门申报本单位的噪声排放情况和防治措施，并提供相关资料。新建、改建、扩建的工业企业建设项目，应当在投入生产或者使用前，向生态环境主管部门申报该项目的噪声排放情况和防治措施。工业企业噪声排放情况发生重大变化的，应当及时向生态环境主管部门申报。四、建筑施工噪声污染防治（一）施工前申报与公告建设单位在工程开工前，应当向工程所在地生态环境主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况，并在施工现场显著位置公告附近居民。（二）噪声污染防治措施1.施工设备与工艺施工单位应当选用低噪声的施工设备和工艺，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对施工设备定期进行维护和保养，确保设备正常运行，降低设备噪声排放。2.噪声防护设施施工单位应当在施工现场设置有效的噪声防护设施，如围挡、隔音屏障等，减少施工噪声对周边环境的影响。对施工场地内的噪声源采取降噪措施，如对搅拌机、电锯等设备进行封闭作业。3.施工噪声监测施工单位应当自行对施工过程中产生的噪声进行监测，并做好监测记录。发现噪声排放超过国家和地方规定排放标准的，应当立即采取措施进行整改。（三）特殊情况处理因抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的，施工单位应当取得生态环境主管部门的证明，并公告附近居民。在连续作业过程中，应当采取有效的降噪措施，减少噪声对居民的影响。五、社会生活噪声污染防治（一）商业经营活动噪声管理1.禁止行为在商业经营活动中，禁止使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。禁止在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等噪声敏感建筑物集中区域内，从事夜间产生环境噪声污染的商业经营活动，但为居民提供必要服务的除外。2.边界噪声控制商业经营活动的边界噪声应当符合国家和地方规定的社会生活环境噪声排放标准。商业经营场所应当采取有效的降噪措施，如安装隔音门窗、使用低噪声设备等，减少噪声对周边环境的影响。（二）文化娱乐场所噪声管理1.营业时间与音量控制文化娱乐场所的营业时间应当符合国家和地方有关规定，不得在禁止营业时间内营业。文化娱乐场所应当合理控制音响设备的音量，确保其边界噪声符合国家和地方规定的社会生活环境噪声排放标准。2.隔音与减振措施文化娱乐场所应当采取有效的隔音、减振措施，如设置隔音材料、安装减振装置等，减少噪声对周边环境的影响。文化娱乐场所的经营管理者应当加强对场所内噪声的管理，及时制止顾客的高噪声行为。（三）家庭室内娱乐活动噪声管理居民在家庭室内进行娱乐活动时，应当控制音量，避免对周围居民造成噪声干扰。禁止在居民住宅内使用高音广播喇叭、音响等设备进行高噪声的娱乐活动。（四）其他社会生活噪声管理1.公共场所噪声管理在公园、广场、街道等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定，采取必要的降噪措施，避免对他人造成噪声干扰。2.装修噪声管理在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。六、交通运输噪声污染防治（一）机动车噪声管理1.生产与销售环节机动车生产企业应当按照国家和地方规定的机动车噪声排放标准，生产符合噪声要求的机动车。机动车销售企业应当在销售机动车时，向消费者明示机动车的噪声排放标准。2.使用环节公安机关交通管理部门应当加强对机动车噪声排放的监督检查，对不符合噪声排放标准的机动车，不予核发检验合格标志。在用机动车不符合制造当时的在用机动车噪声排放标准的，不得上路行驶。（二）铁路噪声管理1.铁路建设规划与噪声控制铁路建设单位在铁路建设规划和建设过程中，应当充分考虑铁路噪声对周边环境的影响，采取有效的噪声污染防治措施，如设置隔音屏障、合理规划线路走向等，减少铁路噪声对沿线居民的影响。2.铁路运营噪声监测与治理铁路运输企业应当对铁路运营过程中产生的噪声进行监测，并采取有效的降噪措施，确保铁路噪声排放符合国家和地方规定的标准。对铁路噪声敏感建筑物集中区域，铁路运输企业应当根据实际情况，采取进一步的降噪措施，如优化列车运行方案、加强设备维护等。（三）城市轨道交通噪声管理1.规划与建设城市轨道交通建设单位在规划和建设城市轨道交通时，应当采取有效的噪声污染防治措施，如合理规划线路走向、设置隔音设施等，减少城市轨道交通噪声对周边环境的影响。2.运营管理城市轨道交通运营单位应当对城市轨道交通运营过程中产生的噪声进行监测，并采取有效的降噪措施，确保城市轨道交通噪声排放符合国家和地方规定的标准。城市轨道交通运营单位应当加强对列车运行的管理，合理安排列车运行时间和速度，减少列车启动、制动等过程中产生的噪声。（四）船舶噪声管理1.船舶制造与销售船舶制造企业应当按照国家和地方规定的船舶噪声排放标准，制造符合噪声要求的船舶。船舶销售企业应当在销售船舶时，向消费者明示船舶的噪声排放标准。2.船舶运营船舶在航行过程中应当按照规定使用声响信号，避免产生不必要的噪声。船舶应当采取有效的降噪措施，如对发动机等设备进行维护保养、安装隔音装置等，减少船舶噪声对周边环境的影响。七、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.工业企业噪声污染违法行为处罚对违反本办法规定，工业企业噪声排放超过国家和地方规定排放标准的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。2.建筑施工噪声污染违法行为处罚对违反本办法规定，建筑施工单位未按照规定采取噪声污染防治措施的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。3.社会生活噪声污染违法行为处罚对违反本办法规定，在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由城市管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；在噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的商业经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。4.交通运输噪声污染违法行为处罚对违反本办法规定，机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶等交通运输工具运行时排放噪声不符合国家和地方规定排放标准的，由公安机关交通管理部门、交通运输部门等依法予以处罚。（二）行政复议与行政诉讼当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以依法申请人民法