农村地地管理办法

农村地地管理办法一、总则（一）目的为了加强农村土地管理，规范土地利用行为，保护土地资源，维护农村社会稳定，促进农村经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区农村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村集体土地的管理，包括农用地、建设用地和未利用地的管理。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。合理规划土地利用，提高土地利用效率，避免浪费土地资源。3.依法依规管理原则。严格按照法律法规和政策规定进行土地管理，确保土地管理工作合法、公正、透明。4.维护农民权益原则。充分尊重农民意愿，保障农民合法权益，促进农村土地合理流转和利用。二、土地规划与用途管制（一）土地利用总体规划1.县级人民政府应根据本地区国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。2.土地利用总体规划应明确土地用途分区，划定基本农田保护区、一般农田区、建设用地管制区、生态环境安全控制区等。3.乡（镇）人民政府应根据县级土地利用总体规划，组织编制乡（镇）土地利用总体规划，明确各村土地利用方向和用途。（二）用途管制1.严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，严禁擅自改变土地用途。2.农用地转用和土地征收必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理审批手续。3.对不符合土地利用总体规划的建设项目，不得批准用地。对擅自改变土地用途的，依法予以查处。三、耕地保护（一）基本农田保护1.严格按照国家和地方有关规定，划定基本农田保护区，实行特殊保护。2.基本农田保护区内的耕地，严禁任何单位和个人闲置、荒芜。连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。3.禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）耕地占补平衡1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.县级人民政府应建立耕地占补平衡台账，对耕地开垦情况进行跟踪管理，确保耕地占补平衡落实到位。四、农村建设用地管理（一）宅基地管理1.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。2.农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。3.农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。4.农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。（二）乡镇企业建设用地管理1.乡镇企业建设需要使用土地的，必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理审批手续。2.乡镇企业建设用地应尽量利用闲置土地、废弃地，避免占用耕地。3.乡镇企业使用农村集体土地，应按照规定缴纳土地补偿费、安置补助费等费用，并妥善安置被用地农民的生产生活。（三）公共设施和公益事业建设用地管理1.农村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。2.公共设施和公益事业建设用地应严格按照规划用途使用，不得擅自改变用途或转让。3.鼓励农村集体经济组织和村民利用集体建设用地兴办农村公共设施和公益事业，促进农村社会事业发展。五、土地流转管理（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则。土地流转必须遵守法律法规，不得损害农民利益，流转双方应在平等自愿的基础上签订流转合同，并按照合同约定支付流转费用。2.不得改变土地所有权性质和土地用途原则。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得将农用地转为建设用地。3.流转期限不得超过承包期剩余期限原则。土地流转期限应在承包期剩余期限内，确保土地承包关系稳定。（二）流转方式1.转包。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。2.出租。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。3.互换。承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股。承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；或者是其他承包主体将土地承包经营权作为股权，加入从事农业生产经营的股份合作组织或者农业产业化经营企业，并按股享受收益。（三）流转合同1.土地流转双方应当签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。流转合同一般应包括流转土地的面积、位置、用途、流转期限、流转费用及支付方式、土地交付时间和条件、双方的违约责任等内容。2.流转合同签订后，当事人双方应向乡（镇）农村土地承包管理部门备案。乡（镇）农村土地承包管理部门应建立土地流转合同档案，对流转合同进行登记、归档和管理。（四）流转服务与管理1.县级以上人民政府应建立健全农村土地流转服务体系，设立农村土地流转服务中心，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务。2.乡（镇）人民政府应加强对农村土地流转的指导和管理，及时掌握土地流转动态，协调解决土地流转过程中出现的问题。3.农村集体经济组织应协助乡（镇）人民政府做好土地流转管理工作，监督流转合同的履行，维护农民的合法权益。六、土地权属管理（一）土地所有权登记1.农村集体土地所有权由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。2.土地所有权登记应依据土地权属来源证明材料，按照法定程序进行。土地权属来源证明材料包括土地改革时颁发的土地所有证、农村集体土地承包合同、农村集体土地经营权证等。3.土地所有权发生变更的，应当及时办理变更登记手续。（二）土地使用权登记1.农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。土地使用权由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。2.宅基地使用权登记应依据宅基地申请审批文件、宅基地使用证明等材料进行。集体建设用地使用权登记应依据建设用地批准文件、土地出让合同等材料进行。3.土地使用权发生变更的，应当及时办理变更登记手续。土地使用权流转的，受让方应及时办理土地使用权变更登记手续。（三）土地权属争议调处1.土地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。2.单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。3.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。4.在土地权属争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。七、监督检查（一）监督检查职责1.县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村土地管理的监督检查工作。2.乡（镇）人民政府应配合县级土地行政主管部门做好农村土地管理的监督检查工作，及时发现和制止土地违法行为。（二）监督检查内容1.土地利用总体规划和年度土地利用计划的执行情况。2.耕地保护情况，包括基本农田保护、耕地占补平衡等。3.农村建设用地管理情况，包括宅基地、乡镇企业建设用地、公共设施和公益事业建设用地等。4.土地流转管理情况，包括流转原则、流转方式、流转合同签订及备案等。5.土地权属管理情况，包括土地所有权和使用权登记、土地权属争议调处等。（三）监督检查措施1.土地行政主管部门有权采取下列措施：要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制。要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测。责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。2.对违反土地管理法律法规的行为，土地行政主管部门应依法予以查处。对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）非法占地责任1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。（二）破坏耕地责任1.占用耕地建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他破坏耕地种植条件的活动的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。（三）非法转让土地责任1.以出让或者划拨方式取得土地使用权，未经批准转让房地产的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。2.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他违法行为责任1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建