公益公墓管理办法

公益公墓管理办法一、总则（一）目的为加强公益公墓管理，规范公墓建设和使用行为，保护生态环境，保障人民群众基本殡葬需求，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内公益公墓的规划、建设、运营、维护及管理等活动。（三）基本原则1.公益性质原则公益公墓是为满足群众基本殡葬需求而设立的非营利性公共服务设施，应始终坚持公益属性，不得擅自改变用途。2.依法依规原则严格遵守国家有关殡葬管理的法律法规、政策规定以及行业标准，确保各项管理活动合法合规。3.科学规划原则根据本地区人口数量、分布、殡葬需求等实际情况，科学合理地规划公益公墓布局，优化资源配置。4.生态环保原则注重生态环境保护，在公墓建设和运营过程中，采取有效措施减少对自然环境的破坏，推行绿色殡葬理念。5.规范管理原则建立健全各项管理制度，加强对公益公墓各个环节的规范化管理，提高服务质量和管理水平。二、规划与建设（一）规划编制1.民政部门应会同相关部门，根据本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及殡葬事业发展规划，编制公益公墓建设规划。2.规划内容应包括公墓的选址、规模、布局、功能分区、建设期限等，并广泛征求社会意见，报经同级人民政府批准后实施。（二）选址要求1.公益公墓选址应符合城乡规划要求，优先选择荒山、瘠地等非耕地，避免占用耕地、林地以及城市规划区内的土地。2.选址应远离居民区、水源保护区、文物保护区、风景名胜区等环境敏感区域，确保公共安全和生态环境安全。3.交通便利，便于群众祭扫，但应避免对周边居民的生产生活造成较大影响。（三）建设标准1.公益公墓建设应严格按照国家和地方有关标准进行，合理确定墓区面积、墓穴间距、绿化覆盖率等指标。2.墓穴应采用卧式或竖式等符合节地生态要求的形式，鼓励使用小型墓、壁葬、树葬等绿色环保葬式。3.墓区应配套建设道路、绿化、停车场、祭扫设施、给排水系统、消防设施等基础设施，确保公墓功能完善、环境整洁、设施安全。（四）建设审批1.公益公墓建设项目应按照基本建设程序办理相关审批手续，经民政部门审核同意后，报发展改革、规划、国土资源、环保等部门审批。2.建设单位应严格按照批准的规划和设计方案进行建设，不得擅自变更建设内容。确需变更的，应按照原审批程序重新办理手续。三、运营管理（一）运营主体公益公墓由民政部门负责管理，可委托具有相应资质的殡葬服务机构进行运营。运营机构应按照本办法及相关合同约定，履行公益公墓的运营管理职责。（二）服务内容1.提供墓穴销售、安葬服务，按照规定的收费标准收取费用，并向用户出具合法有效的票据。2.为用户提供祭扫引导、环境卫生维护、安全保障等服务，营造文明、和谐、有序的祭扫环境。3.开展殡葬政策宣传、殡葬文化教育等活动，引导群众树立科学、文明、节俭的殡葬观念。（三）收费管理1.公益公墓收费项目和标准应按照价格主管部门的规定执行，并向社会公示。2.严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围或变相增加收费项目，不得强制服务、强制收费。3.运营机构应建立健全财务管理制度，加强收费管理，确保收费规范、透明。（四）档案管理1.运营机构应建立公益公墓用户档案，档案内容包括用户基本信息、墓穴使用情况、缴费记录等。2.档案应妥善保管，保存期限不少于[具体年限]年，以便查询和管理。3.定期对档案进行整理、归档和更新，确保档案信息的完整性和准确性。四、墓位管理（一）墓位销售1.公益公墓墓位实行凭死亡证明或骨灰安放证明购买制度，严禁炒买炒卖墓位。2.运营机构应按照规定的程序和要求办理墓位销售手续，与用户签订墓位使用合同，明确双方权利义务。3.墓位使用合同应符合法律法规规定，内容包括墓位位置、面积、使用期限、收费标准、违约责任等。（二）墓位使用期限公益公墓墓位使用期限一般为[具体年限]年，期满后如需继续使用，应按照规定办理续用手续，并缴纳相应费用。（三）墓位变更与转让1.用户因特殊原因需要变更墓位的，应向运营机构提出申请，经审核同意后办理变更手续。2.墓位原则上不得转让，但因特殊情况确需转让的，应经运营机构同意，并按照规定办理相关手续。（四）墓位闲置处理1.已售出的墓位一年内未使用的，运营机构应及时通知用户办理安葬手续；逾期仍未使用的，运营机构有权按照合同约定进行处置。2.因特殊原因导致墓位闲置的，运营机构应按照有关规定妥善处理，避免资源浪费。五、祭扫管理（一）祭扫时间与方式1.明确公益公墓祭扫开放时间，合理安排祭扫高峰时段的疏导和管理工作。2.倡导文明祭扫方式，鼓励采用鲜花祭扫、网上祭扫、家庭追思等绿色环保、文明低碳的祭扫方式，减少传统焚烧祭品等祭扫活动对环境的污染。（二）安全保障1.运营机构应加强祭扫期间的安全管理，制定安全应急预案，配备必要的安全设施和人员。2.加强对墓区的巡查，及时发现和消除安全隐患，确保祭扫活动安全有序进行。3.做好交通疏导工作，保障墓区周边道路畅通，避免发生交通拥堵和安全事故。（三）环境卫生维护1.祭扫期间，运营机构应增加保洁人员和清扫频次，及时清理墓区垃圾和杂物，保持墓区环境整洁。2.加强对焚烧祭品行为的管理，划定指定区域进行集中焚烧，并配备灭火设备，防止火灾发生。六、生态保护（一）绿化建设1.公益公墓应加强绿化建设，提高绿化覆盖率，墓区绿化率应达到[具体比例]以上。2.选择适宜本地生长的树种和花草进行绿化种植，注重植物的多样性和景观效果，营造生态优美的墓区环境。（二）生态保护措施1.严格控制墓区建设对周边生态环境的破坏，在建设过程中采取生态修复措施，减少水土流失。2.加强对墓区水资源的保护，合理规划给排水系统，避免污水排放对周边水体造成污染。3.推广使用环保型建筑材料和殡葬用品，减少对环境的污染。七、监督检查（一）监督主体民政部门负责对公益公墓的管理工作进行监督检查，发展改革、规划、国土资源、环保、价格、市场监管等部门按照各自职责，依法对公益公墓相关活动进行监督管理。（二）监督内容1.公益公墓规划、建设、运营等活动是否符合法律法规和行业标准要求。2.墓位销售、收费管理、档案管理等是否规范。3.祭扫管理、生态保护等措施是否落实到位。4.运营机构是否履行合同约定的职责。（三）检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合，民政部门每年至少组织一次全面检查，对重点环节和问题较多的公墓进行不定期抽查。2.实地检查与资料审查相结合，检查人员应深入公益公墓现场，查看实际情况，并查阅相关文件、档案资料等。3.社会监督与内部监督相结合，鼓励群众对公益公墓管理中的违法违规行为进行举报，同时加强运营机构内部监督，确保管理工作规范有序。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，民政部门应及时下达整改通知书，责令运营机构限期整改。2.运营机构应按照整改要求制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并将整改情况及时报告民政部门。3.对整改不力或拒不整改的运营机构，民政部门可依法依规采取相应措施，直至取消其运营资格。八、法律责任（一）违反本办法的行为1.未经批准擅自建设公益公墓的。2.擅自改变公益公墓性质和用途的。3.违规销售墓位，炒买炒卖墓位的。4.擅自提高收费标准、扩大收费范围或变相增加收费项目的。5.未按照规定进行绿化建设和生态保护的。6.在祭扫管理中未履行安全保障和环境卫生维护职责，导致发生安全事故或环境污染的。7.其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任追