无锡热管理办法

无锡热管理办法一、总则（一）目的为加强无锡地区热管理，规范热生产、供应及使用行为，提高能源利用效率，保障能源安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合无锡实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于无锡行政区域内从事热生产、供应、使用及相关管理活动的单位和个人。（三）基本原则1.统一规划、合理布局原则热管理应当与城市总体规划、能源规划相协调，统筹考虑热负荷分布、能源资源状况等因素，合理布局热生产和供应设施，实现热资源的优化配置。2.安全第一、保障供应原则强化热生产、供应过程中的安全管理，确保热系统安全稳定运行，保障居民、企业等各类用户的热供应需求，满足经济社会发展的用热要求。3.节能环保、提高效率原则鼓励采用先进的节能技术、设备和管理措施，降低热生产和供应过程中的能源消耗，减少污染物排放，提高能源利用效率，促进节能减排目标的实现。4.公平公正、规范有序原则热管理应当遵循公平公正的原则，规范热生产、供应、使用各方的行为，维护市场秩序，保障各方合法权益，促进热行业健康有序发展。二、热规划与建设管理（一）热规划编制1.市供热行政主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和能源规划，结合无锡热负荷需求和能源资源状况，组织编制无锡热规划。2.热规划应当包括热负荷预测、热源建设、供热管网布局、热平衡分析、节能环保措施等内容，并明确热规划的目标、任务和实施步骤。3.热规划编制过程中，应当广泛征求相关部门、热生产企业、供热单位、用户及社会公众的意见，进行科学论证，确保热规划的科学性、合理性和可行性。（二）热建设项目审批1.新建、改建、扩建热生产和供应项目，应当符合热规划要求，并按照国家和地方有关规定办理项目审批、核准或备案手续。2.热建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理，确保热建设项目的质量和安全。3.热建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可投入使用。竣工验收情况应当报供热行政主管部门备案。（三）供热管网建设与管理1.供热管网建设应当纳入城市基础设施建设规划，按照热规划要求统一建设，实现供热管网的互联互通和资源共享。2.供热单位应当按照供热合同约定，负责供热管网的维护、管理和更新改造，确保供热管网安全运行。3.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘供热管网设施及其附属用地。因特殊情况需要占用、挖掘的，应当经供热单位同意，并按照有关规定办理审批手续。造成供热管网设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。三、热生产与供应管理（一）热生产企业管理1.热生产企业应当取得相关许可手续，并按照许可范围从事热生产经营活动。2.热生产企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保热生产过程安全稳定。3.热生产企业应当采用先进的生产技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。严格按照国家和地方有关标准控制热生产过程中的各项指标，确保热质量符合要求。4.热生产企业应当建立热生产运行监测系统，实时监测热生产过程中的各项参数，及时发现和处理异常情况。（二）供热单位管理1.供热单位应当取得供热经营许可证，并按照许可范围从事供热经营活动。2.供热单位应当与热生产企业签订供热合同，明确双方的权利和义务，确保热供应的稳定性和可靠性。3.供热单位应当建立健全供热服务质量管理制度，加强供热服务质量监督检查，及时处理用户投诉和举报，提高供热服务质量。4.供热单位应当按照供热合同约定的供热质量和时间向用户供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。因特殊原因需要暂停供热或者降低供热质量的，应当提前通知用户，并按照有关规定采取相应的保障措施。5.供热单位应当加强供热设施的维护、管理和更新改造，确保供热设施安全运行。定期对供热设施进行检查、维修和保养，及时消除安全隐患。（三）热供应价格管理1.热供应价格实行政府定价或者政府指导价。供热行政主管部门应当会同价格主管部门，根据热生产成本、市场供求状况、社会承受能力等因素，制定和调整热供应价格，并向社会公布。2.热生产企业和供热单位应当按照价格主管部门核定的价格收取热费，不得擅自提高或者降低热供应价格。3.热供应价格调整应当按照规定程序进行，广泛征求社会各界的意见，充分考虑用户的承受能力。四、热使用管理（一）用户用热管理1.用户应当按照供热合同约定的用热种类、用热量、供热质量等要求用热，并按时缴纳热费。2.用户不得擅自改变用热性质、扩大用热面积或者增加用热设备。确需改变的，应当按照有关规定办理审批手续，并与供热单位重新签订供热合同。3.用户应当配合供热单位对供热设施进行检查、维修和保养，不得妨碍供热单位正常的供热经营活动。（二）用户室内供热设施管理1.用户室内供热设施的维护、管理由用户负责。用户应当定期对室内供热设施进行检查、维修和保养，确保室内供热设施正常运行。2.用户发现室内供热设施存在故障或者损坏的，应当及时通知供热单位进行维修。供热单位应当按照规定及时进行维修，确保用户正常用热。3.用户不得擅自拆除、改装、迁移室内供热设施。因特殊原因需要拆除、改装、迁移的，应当经供热单位同意，并按照有关规定办理审批手续。五、热计量与节能管理（一）热计量管理1.新建、改建、扩建的建筑应当按照国家和地方有关规定安装热计量装置，并实行按用热量收费。2.热计量装置应当符合国家和地方有关标准、规范要求，并经法定计量检定机构检定合格后方可使用。3.供热单位应当按照热计量装置显示的用热量向用户收取热费。用户应当按照供热单位的要求提供用热数据，配合供热单位进行热计量结算。（二）节能管理1.热生产企业和供热单位应当加强节能管理，采用节能技术、设备和管理措施，降低能源消耗，提高能源利用效率。2.鼓励热生产企业和供热单位开展节能技术研发和创新，推广应用先进的节能技术和设备，不断提高节能水平。3.用户应当增强节能意识，合理使用热资源，采取节能措施，降低用热能耗。六、安全管理（一）安全责任制度1.热生产企业、供热单位和用户应当建立健全安全生产责任制度，明确各岗位的安全职责，确保热生产、供应和使用过程中的安全。2.热生产企业和供热单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。3.用户应当遵守热使用安全规定，确保室内供热设施安全使用，防止发生安全事故。（二）安全设施与防护1.热生产企业和供热单位应当按照国家和地方有关标准、规范要求，配备必要的安全设施和防护用品，并定期进行检查、维护和更新，确保安全设施和防护用品完好有效。2.供热管网等热设施应当设置明显的安全警示标志，防止无关人员擅自进入作业区域，避免发生安全事故。3.在热生产、供应和使用过程中，涉及危险化学品的，应当按照国家有关危险化学品安全管理的规定进行管理，确保危险化学品的储存、使用安全。（三）安全检查与隐患排查治理1.供热行政主管部门应当定期组织对热生产企业、供热单位和用户的安全管理情况进行检查，及时发现和消除安全隐患。2.热生产企业和供热单位应当建立健全安全检查制度，定期对本单位的热设施、设备、安全管理制度等进行检查，及时发现和处理安全隐患。对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，确保安全生产。3.用户应当配合供热行政主管部门和供热单位的安全检查工作，对检查中发现的安全问题及时进行整改，消除安全隐患。（四）应急预案与应急处置1.热生产企业和供热单位应当制定完善的应急预案，明确应急处置流程和责任分工，并定期组织演练，提高应急处置能力。2.发生热生产安全事故、供热中断等突发事件时，热生产企业和供热单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，最大限度地减少事故损失，并及时向供热行政主管部门和有关部门报告。3.供热行政主管部门应当建立健全热应急协调机制，在突发事件发生时，及时组织协调相关部门和单位进行应急处置，保障热供应和社会稳定。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.供热行政主管部门应当加强对热生产、供应、使用及相关管理活动的监督检查，依法查处违法行为。2.供热行政主管部门可以委托具有相应资质的机构对热生产企业、供热单位和用户的热生产、供应、使用情况进行检测和评估。3.供热行政主管部门应当建立健全热管理投诉举报制度，受理用户和社会公众的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）法律责任1.违反本办法规定，热生产企业、供热单位和用户有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚：未取得相关许可手续从事热生产、供应经营活动的；擅自改变用热性质、扩大用热面积或者增加用热设备的；擅自占用、挖掘供热管网设施及其附属用地的；未按照供热合同约定的供热质量和时间向用户供热的；擅自提高或者降低热供应价格的；未按照规定安装热计量装置或者未按照热计量装置显示的用热量向用户收取热费的；未建立健全安全生产责任制度或者未采取必要的安全措施的；拒绝、阻碍供热行政主管部门及其工作人员依法进行监督检查