农场土地管理办法

农场土地管理办法一、总则（一）目的为加强农场土地管理，合理利用土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进农场经济可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本农场实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于农场内所有土地的规划、使用、流转、保护及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家土地管理法律法规，确保土地管理活动合法合规。2.合理利用原则优化土地资源配置，提高土地利用效率，实现土地的经济效益、社会效益和生态效益相统一。3.保护耕地原则切实保护基本农田，严格控制耕地转为非耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。4.公平公正原则在土地管理过程中，保障土地所有者和使用者的合法权益，公平公正地处理各类土地问题。二、土地规划（一）规划编制1.根据农场发展战略和土地利用现状，由农场土地管理部门会同相关部门编制农场土地利用总体规划。2.规划内容应包括土地利用现状分析、土地利用目标和任务、土地利用结构调整、土地用途分区及管制规则等。3.土地利用总体规划应与上级土地利用总体规划相衔接，确保符合区域土地利用战略布局。（二）规划审批与实施1.农场土地利用总体规划编制完成后，报上级人民政府土地管理部门审批。2.经批准的土地利用总体规划是农场土地管理的依据，必须严格组织实施。任何单位和个人不得擅自修改或违反规划使用土地。3.在实施过程中，如因特殊情况需要调整规划，应按照规定程序报原审批机关批准。（三）土地用途分区1.根据土地利用总体规划，将农场土地划分为农用地、建设用地和未利用地三大类。2.农用地进一步细分为耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地；建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地及其他建设用地；未利用地包括荒草地、盐碱地、沙地等。3.明确各类土地用途分区的管制规则，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对未利用地实行合理开发利用。三、土地使用（一）农用地使用1.耕地使用严格执行耕地保护制度，确保耕地用于农业生产。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。鼓励耕地使用者采用先进的农业技术和管理模式，提高耕地质量和产出效益。因农业结构调整等原因确需占用耕地的，必须按照“占一补一”的原则，补充数量和质量相当的耕地。2.园地、林地、牧草地使用园地应按照适宜的品种和种植方式进行开发利用，加强果园、茶园等园地的管理和养护。林地要严格保护森林资源，合理进行抚育、采伐等经营活动，严禁乱砍滥伐。牧草地应科学合理放牧，防止过度放牧导致草地退化。鼓励发展人工种草，提高草地载畜能力。（二）建设用地使用1.建设项目用地审批农场内各类建设项目需要使用土地的，必须按照国家规定的审批程序办理用地手续。建设单位应向农场土地管理部门提出用地申请，提交项目可行性研究报告、规划选址意见书等相关材料。土地管理部门对申请材料进行审核，符合条件的报上级土地管理部门审批。经批准后，核发建设用地批准书。2.建设用地供应建设用地供应应优先保障农场重点建设项目、基础设施建设及民生项目用地需求。采取招标、拍卖、挂牌等方式出让经营性建设用地使用权，确保土地市场公开、公平、公正。对于划拨用地，严格按照国家规定的划拨范围和条件进行审批，加强划拨土地使用监管。（三）临时用地使用1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时使用土地的，应向农场土地管理部门提出申请。2.申请时应提交临时用地申请书、临时用地合同、土地复垦方案等材料。3.土地管理部门对申请进行审核，批准后核发临时用地许可证。临时用地期限一般不超过两年，期满后应及时恢复土地原状。四、土地流转（一）流转原则1.依法自愿有偿原则土地流转必须遵循法律法规，充分尊重土地所有者和使用者的意愿，不得强迫或阻碍流转。流转双方应签订书面合同，并按照合同约定支付流转费用。2.平等协商原则流转双方在平等、自愿的基础上，就流转土地的面积、期限、价格、用途等事项进行协商，达成一致意见。3.规范有序原则建立健全土地流转管理制度，规范流转程序，加强流转合同管理，确保土地流转有序进行。（二）流转方式1.转包土地承包经营权人将土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。2.出租土地承包经营权人将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人从事农业生产经营。出租期限由双方协商确定，但最长不得超过土地承包期的剩余期限。3.互换承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。互换后，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。4.转让经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织以外的单位或者个人。转让后，原土地承包关系终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。入股期限由双方协商确定，但最长不得超过土地承包期的剩余期限。（三）流转程序1.提出申请土地流转双方协商一致后，流转方应向农场土地流转服务中心提出书面申请，并提交相关证明材料。2.资质审核土地流转服务中心对流转双方的资质、土地情况等进行审核，确保流转行为合法合规。3.信息发布审核通过后，土地流转服务中心将流转土地的相关信息在农场内进行发布，寻找合适的受让方。4.协商洽谈受让方与流转方就流转具体事宜进行协商洽谈，达成一致意见后签订土地流转合同。5.合同鉴证土地流转合同签订后，双方可到农场土地流转服务中心进行合同鉴证，确保合同的真实性和有效性。6.备案登记土地流转服务中心将土地流转合同及相关资料报农场土地管理部门备案登记，建立土地流转档案。（四）流转管理与服务1.建立土地流转监测机制定期对土地流转情况进行监测，掌握土地流转动态，及时发现和解决流转过程中出现的问题。2.加强流转合同管理指导流转双方签订规范的土地流转合同，明确双方权利义务。建立合同档案管理制度，对流转合同进行统一编号、归档保管。3.提供土地流转服务设立土地流转服务中心，为土地流转双方提供政策咨询、信息发布、合同鉴证、纠纷调解等一站式服务。五、土地保护（一）耕地保护1.严格执行耕地保护责任制明确农场各级领导和相关部门的耕地保护职责，将耕地保护目标纳入绩效考核体系。2.加强耕地质量建设加大对耕地的投入，推广测土配方施肥、土壤改良等技术，提高耕地肥力和综合生产能力。3.防止耕地污染加强对农业生产过程中农药、化肥、农膜等使用的监管，防止工业“三废”等污染物进入耕地，确保耕地环境安全。（二）生态环境保护1.保护农田生态系统加强农田防护林建设，优化农田生态布局，提高农田生态系统的稳定性和抗灾能力。2.合理开发利用未利用地在开发利用未利用地时，要充分考虑生态环境保护，避免造成生态破坏。对于生态脆弱地区的未利用地，应实行保护性开发。3.加强水资源保护合理规划农田灌溉用水，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。加强对农场内河流、湖泊等水域的保护，防止水污染。六、监督检查（一）监督检查机构与职责1.农场设立土地管理监督检查小组，负责对农场土地管理情况进行监督检查。2.监督检查小组的职责包括：对土地规划执行情况、土地使用情况、土地流转情况、土地保护情况等进行监督检查；查处土地违法行为；受理土地管理方面的投诉举报等。（二）监督检查方式与频率1.定期检查每季度对农场土地管理情况进行一次全面检查，及时发现和纠正存在的问题。2.不定期抽查根据工作需要，不定期对重点区域、重点项目的土地管理情况进行抽查，确保土地管理工作规范有序。3.专项检查针对土地管理中的突出问题，开展专项检查，集中力量进行整治。（三）违法行为查处1.对发现的土地违法行为，监督检查小组应及时进行调查取证，依法依规作出处理决定。2.对于违反土地规划、非法占用土地、破坏耕地等违法行为，责令限期改正，恢复土地原状，并依法给予相应的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建立土地违法行为举报制度，鼓励广大职工群众对土地违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。七、法律责任（一）对违反本办法行为的处理1.对于违反土地规划使用土地的，责令限期改正，拒不改正的，依法收回土地使用权。2.未经批准擅自占用土地进行建设的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。3.闲置、荒芜耕地的，按照国家有关规定收取闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。4.在土地流转过程中，违反法律法规和本办法规定的，由土地管理部门