国资委管理办法

国资委管理办法总则目的与依据为加强国有资产监督管理，规范国资委的各项工作，保障国有资产的安全与增值，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规，制定本办法。适用范围本办法适用于国资委代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司、国有资本参股公司（以下统称所出资企业）。基本原则国资委对所出资企业的管理遵循政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，依法履行出资人职责，维护所有者权益，不干预企业的生产经营活动。同时，坚持管资产与管人、管事相结合，提高国有资产运营效率和企业竞争力。职责与权限国资委职责1.依照法律法规和本办法的规定，制定所出资企业国有资产监督管理的规章制度。2.代表国家向所出资企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。3.依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩。4.通过统计、稽核等方式，对所出资企业国有资产的保值增值情况进行监管。5.指导和推进所出资企业的改革和重组，建立现代企业制度，完善公司治理结构。6.协调所出资企业之间的有关重大事项，维护国有资产出资人的合法权益。国资委权限1.对所出资企业的重大事项进行审核、批准或备案，包括企业的发展战略、规划、年度投资计划、重大资产处置、利润分配方案等。2.决定所出资企业的国有股权管理事项，包括国有股的转让、增减资、股权质押等。3.对所出资企业的财务状况、经营成果、重大决策等进行监督检查，有权要求企业提供相关资料和信息。4.对所出资企业违反法律法规和本办法规定的行为，依法进行责令改正、通报批评、罚款等处罚措施。企业负责人管理任职资格与条件1.所出资企业负责人应当具备下列基本条件：具有较高的政治素质，坚决执行党的路线方针政策，自觉维护国家利益和国有资产安全。具有较强的经营管理能力和专业知识，熟悉现代企业管理，具备履行岗位职责所需的业务能力。具有良好的职业道德和个人品德，遵纪守法，廉洁奉公，诚实守信。具有正常履行职责的身体条件。2.有下列情形之一的，不得担任所出资企业负责人：无民事行为能力或者限制民事行为能力。因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年。担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年。担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年。个人所负数额较大的债务到期未清偿。任免程序1.国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师由国资委任免。2.国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事由国资委任免。3.国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、监事由股东（大）会选举产生，但国资委派出的股东代表应当按照国资委的指示行使表决权。4.国资委任免所出资企业负责人，应当按照规定的程序进行考察、公示等。考核与奖惩1.国资委建立健全所出资企业负责人经营业绩考核制度，对企业负责人的年度经营业绩和任期经营业绩进行考核。2.考核指标包括年度利润总额、净资产收益率、国有资产保值增值率等，根据不同行业和企业特点，设置差异化的考核指标体系。3.根据考核结果，对所出资企业负责人进行奖惩。对经营业绩突出的企业负责人给予奖励，包括物质奖励和精神奖励；对经营业绩不佳、造成国有资产损失的企业负责人，依法依规给予相应的处罚，包括降职、免职、扣减薪酬等。国有资产监督财务监督1.所出资企业应当按照国家有关财务会计制度的规定，建立健全内部财务管理制度，定期编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计。2.国资委依法对所出资企业的财务状况进行监督检查，包括财务预算执行情况、财务收支情况、资产质量情况等。3.所出资企业应当定期向国资委报送财务会计报告和财务分析报告，国资委有权要求企业提供相关财务资料和信息，对企业财务违规行为进行责令改正、通报批评等处罚。审计监督1.国资委依法对所出资企业的年度财务决算进行审计，委托具有相应资质的会计师事务所进行审计工作。2.审计内容包括企业财务报表的真实性、合法性和完整性，以及企业重大经济决策、重大投资项目、重大资产处置等情况。3.所出资企业应当积极配合审计工作，提供必要的资料和信息。对审计发现的问题，企业应当及时整改，并将整改情况报告国资委。监事会监督1.国资委向所出资企业派出监事会，监事会对国资委负责并报告工作。2.监事会的主要职责是监督企业财务，检查企业经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；监督企业负责人的经营行为，对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。3.监事会成员由国资委选派，监事会主席由国资委任命。监事会成员不得在企业担任任何职务，不得接受企业的任何报酬和福利待遇。重大事项管理发展战略与规划1.所出资企业应当根据国家发展战略和产业政策，结合自身实际情况，制定企业发展战略和规划，并报国资委备案。2.企业发展战略和规划应当包括企业的发展目标、业务定位、产业布局、投资计划等内容。3.国资委对企业发展战略和规划进行审核，提出意见和建议，引导企业合理定位，优化产业布局，促进国有资产的合理配置和保值增值。投资管理1.所出资企业应当建立健全投资管理制度，规范投资决策程序，加强投资风险管理。2.企业的重大投资项目应当报国资委审核或备案，国资委对投资项目的可行性、合规性等进行审查。3.投资项目实施过程中，企业应当定期向国资委报告项目进展情况，国资委有权对项目进行监督检查，对违规投资行为进行责令改正、暂停项目实施等处罚。资产处置1.所出资企业的重大资产处置事项应当报国资委批准或备案，包括企业的产权转让、资产转让、资产置换、资产报废等。2.资产处置应当按照公开、公平、公正的原则，通过产权交易机构等平台进行，确保国有资产的价值最大化。3.国资委对资产处置事项进行审核，重点审查资产处置的必要性、合规性、价格合理性等，防止国有资产流失。利润分配1.所出资企业应当按照国家有关规定和公司章程的约定，制定利润分配方案，并报国资委备案。2.利润分配方案应当兼顾企业发展和股东利益，合理确定利润分配比例和方式。3.国资委对企业利润分配方案进行审核，引导企业合理分配利润，增强企业发展后劲，同时确保国有股东的合法权益。企业改革与重组改革原则与目标1.所出资企业的改革应当遵循市场经济规律，以提高国有资产运营效率和企业竞争力为目标，积极推进体制机制创新。2.改革要坚持分类推进，根据不同企业的功能定位和发展阶段，采取差异化的改革措施。3.通过改革，建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，实现国有资产的保值增值和企业的可持续发展。重组方式与程序1.所出资企业的重组可以采取合并、分立、股份制改造、资产划转等方式进行。2.重组应当按照法定程序进行，包括制定重组方案、开展清产核资、财务审计、资产评估等工作。3.重组方案应当报国资委批准，国资委对重组方案进行审核，确保重组工作符合国家法律法规和政策要求，有利于国有资产的优化配置和企业的长远发展。职工安置1.所出资企业在改革重组过程中，应当妥善安置职工，维护职工合法权益。2.职工安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过，并报国资委备案。3.职工安置费用应当依法依规筹集和使用，确保职工得到妥善安置，企业改革重组工作顺利进行。国有资本经营预算预算编制1.国资委负责组织所出资企业编制国有资本经营预算草案，所出资企业应当按照国资委的要求，认真组织开展预算编制工作。2.国有资本经营预算草案应当包括收入预算、支出预算、收益分配预算等内容，反映国有资本经营活动的收支情况。3.国资委对所出资企业报送的预算草案进行审核、汇总，编制国有资本经营预算草案，报同级财政部门审核。预算执行与监督1.国有资本经营预算经同级人民代表大会批准后，由国资委组织所出资企业执行。2.所出资企业应当按照国有资本经营预算的要求，及时足额上缴国有资本收益，合理安排预算支出。3.国资委对所出资企业国有资本经营预算的执行情况进行监督检查，确保预算执行的严肃性和规范性。预算调整1.在国有资本经营预算执行过程中，因国家政策调整、企业改革重组等原因需要调整预算的，所出资企业应当及时向国资委提出预算调整申请。2.国资委对预算调整申请进行审核，提出审核意见，报同级财政部门审批。3.经批准的预算调整方案，由国资委组织所出资企业执行。信息化建设建设目标与原则1.国资委推进所出资企业信息化建设，以提高企业管理效率和决策科学性为目标，促进国有资产的有效监管。2.信息化建设应当遵循统一规划、分步实施、注重实效、安全可靠的原则，充分利用现代信息技术，整合企业资源。建设内容与要求1.所出资企业应当建立健全企业信息化管理体系，包括财务管理系统、人力资源管理系统、生产经营管理系统等。2.企业信息化系统应当实现数据的集中管理和共享，提高信息传递的及时性和准确性。3.国资委建立国有资产监管信息化平台，实现对所出资企业的动态监管，包括企业财务信息、经营业绩信息、重大事项信息等的实时监控。安全管理1.所出资企业应当加强信息化系统的安全