信阳采砂管理办法

信阳采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强信阳市采砂管理，规范采砂行为，保护河流水域生态环境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《河南省河道采砂管理办法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于信阳市行政区域内河道、湖泊、水库等水域的采砂管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：采砂活动应当充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施保护水域生态系统，维护生物多样性。2.科学规划原则：采砂管理应当遵循科学规划，合理确定可采区、禁采区和禁采期，确保采砂活动有序进行。3.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，加强采砂许可、监督检查等管理工作，依法打击违法采砂行为。4.安全第一原则：采砂作业应当确保安全生产，保障采砂人员生命安全和公共安全，避免对防洪、通航、水工程等造成安全隐患。二、管理职责（一）政府职责1.信阳市人民政府负责全市采砂管理工作的统一领导和协调，组织制定采砂管理相关政策和措施，督促各有关部门依法履行职责。2.各县（区）人民政府负责本行政区域内采砂管理的具体工作，建立健全采砂管理工作机制，落实管理责任。（二）部门职责1.水行政主管部门：负责采砂许可的审批和管理，制定采砂规划和年度采砂计划。监督检查采砂活动，依法查处违法采砂行为。负责采砂对河势稳定、防洪安全、水工程安全等影响的评估和监管。2.国土资源部门：负责对河道采砂涉及的矿产资源进行监督管理，依法查处非法开采矿产资源等违法行为。协助水行政主管部门做好采砂管理相关工作，提供必要的地质资料和技术支持。3.交通运输部门：负责采砂活动对通航安全影响的监管，维护通航秩序。参与涉及通航河道采砂规划和许可的有关工作，保障水上交通安全。4.环境保护部门：负责对采砂活动的环境影响进行监督管理，依法查处采砂过程中的环境污染违法行为。指导采砂企业做好环境保护措施，防止采砂活动对生态环境造成破坏。5.公安部门：负责维护采砂管理秩序，依法打击采砂活动中的治安违法行为和暴力抗法行为。配合相关部门查处违法采砂刑事案件，保障采砂管理工作顺利进行。6.其他有关部门：按照各自职责，协同做好采砂管理相关工作。三、采砂规划与计划（一）采砂规划编制1.信阳市水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等部门，根据河道演变规律、河势稳定、防洪安全、通航安全、生态保护等要求，编制全市河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.采砂规划应当包括采砂区域、可采总量、开采深度、开采期限、采砂作业方式、采砂设备要求以及弃料处理等内容，并明确禁采区和禁采期。3.采砂规划应当与流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划、通航规划等相衔接，确保采砂活动符合相关规划要求。（二）年度采砂计划制定1.各县（区）水行政主管部门应当根据采砂规划，结合本行政区域内河道实际情况，制定年度采砂计划，报同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。2.年度采砂计划应当明确年度采砂总量、可采区范围、开采期限、采砂作业单位等内容。年度采砂总量不得超过采砂规划确定的可采总量。3.在制定年度采砂计划时，应当充分征求国土资源、交通运输、环境保护、公安等部门以及相关乡镇人民政府（街道办事处）的意见。四、采砂许可（一）许可条件1.拟从事采砂活动的单位或者个人，应当符合下列条件：具有合法有效的营业执照。有符合规定的采砂设备和采砂技术人员。有相应的采砂作业方案，包括采砂范围、开采深度、开采期限、采砂作业方式、弃料处理等内容。有符合要求的环境保护措施和安全生产保障措施。法律、法规规定的其他条件。2.申请在通航河道采砂的，还应当符合通航安全要求，并取得交通运输部门的通航安全许可。（二）许可程序1.申请采砂的单位或者个人，应当向所在地县（区）水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交下列材料：采砂许可申请书。营业执照副本复印件。采砂设备清单及技术人员资质证明。采砂作业方案。环境保护措施和安全生产保障措施。涉及通航河道采砂的，还应当提交交通运输部门的通航安全许可文件。2.县（区）水行政主管部门应当自收到采砂许可申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并组织现场勘查。对符合许可条件的，予以批准，颁发采砂许可证；对不符合许可条件的，不予批准，并书面说明理由。3.采砂许可证应当载明采砂单位或者个人的名称、地址、采砂范围、开采深度、开采期限、采砂作业方式等内容。采砂许可证有效期不得超过[X]年。（三）许可变更与延续1.采砂单位或者个人需要变更采砂许可证载明的事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应当自收到变更申请之日起[X]个工作日内进行审查，对符合条件的，予以变更。2.采砂许可证有效期届满，需要继续从事采砂活动的，采砂单位或者个人应当在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当自收到延续申请之日起[X]个工作日内进行审查，对符合条件的，予以延续；对不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。五、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位或者个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采用先进的采砂技术和设备，减少对河流水域生态环境的影响。同时，应当采取有效的防尘、降噪等措施，减少对周边环境的污染。3.在采砂作业过程中，应当设置明显的警示标志，保障过往船舶、行人等的安全。对通航河道采砂的，应当按照交通运输部门的要求，采取必要的通航安全保障措施。（二）弃料处理1.采砂单位或者个人应当按照采砂作业方案的要求，妥善处理采砂过程中产生的弃料，不得随意堆放、弃置在河道内或者其他水域。2.弃料应当运至指定的地点进行处理，不得影响河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境。对弃料的处理情况，采砂单位或者个人应当做好记录，并接受相关部门的监督检查。（三）安全生产管理1.采砂单位或者个人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育和培训，提高采砂人员的安全意识和操作技能。2.采砂作业现场应当配备必要的安全防护设施和设备，如救生衣、安全帽、警示标志等。同时，应当制定安全应急预案，定期组织演练，确保在突发情况下能够及时、有效地进行应对。3.水行政主管部门、安全生产监督管理部门等应当加强对采砂作业安全生产的监督检查，发现安全隐患的，应当责令采砂单位或者个人立即整改；对存在重大安全隐患的，应当责令停止采砂作业，直至消除安全隐患。六、监督检查（一）监督检查主体1.水行政主管部门应当加强对采砂活动的日常监督检查，定期对采砂单位或者个人的采砂作业情况进行检查，确保采砂活动符合许可要求和相关法律法规规定。2.国土资源、交通运输、环境保护、公安等部门应当按照各自职责，依法对采砂活动进行监督检查，加强部门之间的协作配合，形成监管合力。（二）监督检查内容1.采砂单位或者个人是否持有有效的采砂许可证，是否按照许可证规定的范围、深度、期限、作业方式等进行采砂作业。2.采砂作业对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境等的影响情况。3.弃料处理情况是否符合要求。4.安全生产管理制度是否落实，安全防护设施和设备是否配备齐全，安全应急预案是否制定并演练。5.相关部门要求检查的其他内容。（三）检查方式与频率1.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。2.水行政主管部门应当定期对采砂活动进行检查，每月至少检查[X]次；在采砂高峰期、汛期等特殊时段，应当增加检查频率。其他相关部门应当根据各自职责，不定期对采砂活动进行检查。（四）检查记录与处理1.监督检查人员应当如实记录检查情况，制作检查笔录，并由检查人员和被检查单位或者个人签字确认。2.对检查中发现的问题，监督检查人员应当当场提出整改意见，责令采砂单位或者个人限期整改。对违法采砂行为，应当依法予以查处。3.水行政主管部门应当建立采砂管理档案，将采砂许可、监督检查、违法查处等情况进行记录归档，以便查阅和管理。七、法律责任（一）违法采砂行为的界定1.未取得采砂许可证擅自采砂的。2.超越采砂许可证规定的范围、深度、期限、作业方式等进行采砂的。3.采砂许可证有效期届满未办理延续手续继续采砂的。4.转让、出租、出借或者以其他方式非法转让采砂许可证的。5.在禁采区、禁采期采砂的。6.法律、法规规定的其他违法采砂行为。（二）法律责任追究1.对违法采砂行为，由水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，依据相关法律法规的规定予以处罚。情节严重的，吊销采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违法采砂造成河势稳定破坏、防洪安全影响、通航安全事故、水生态环境损害等后果的，采砂单位或者个人应当依法承担相应的赔偿责任。3.阻碍水行政主管部门或者其他有关部门工