北京分包管理办法

北京分包管理办法总则制定目的为加强北京市建设工程分包管理，规范分包行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和施工安全，根据国家和本市有关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于北京市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程的分包活动及监督管理。基本原则1.合法合规原则：分包活动必须遵守国家和本市的法律法规、规章及相关政策要求，不得违反法律规定进行违法分包、转包等行为。2.质量安全保障原则：确保分包工程的质量和安全，分包单位应具备相应的资质和能力，严格按照工程建设标准和规范进行施工。3.诚信自律原则：鼓励建筑市场各方主体诚实守信，自觉遵守市场规则，加强自律管理，共同维护建筑市场的良好秩序。管理职责1.建设单位职责建设单位在签订工程承包合同前，应当对承包单位的资质条件、业绩、信誉等进行审查，确保其具备相应的承包能力。建设单位不得直接指定分包工程承包人，不得将应由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。建设单位对分包工程的质量、安全等负有监督管理责任，应按照合同约定及时支付工程价款，保障分包活动的顺利进行。2.总承包单位职责总承包单位对承包工程的质量、安全、工期等全面负责，应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位在选择分包单位时，应当对分包单位的资质、业绩、信誉等进行严格审查，确保分包单位具备相应的施工能力和条件。总承包单位应当与分包单位签订分包合同，明确双方的权利和义务，对分包工程的施工过程进行管理和监督，确保分包工程符合质量、安全等要求。总承包单位对分包工程的质量、安全等承担连带责任，在分包工程出现质量、安全事故时，应当依法承担相应的责任。3.分包单位职责分包单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。分包单位应当按照分包合同的约定，组织施工，确保工程质量和安全，不得擅自变更工程设计，不得擅自扩大或者缩小分包范围。分包单位应当服从总承包单位的管理和协调，按照总承包单位的要求及时提供相关资料和信息，配合总承包单位做好工程管理工作。分包单位对其承包的分包工程质量负责，应当建立健全质量管理体系，严格执行工程建设标准和规范，确保分包工程质量符合要求。4.行业监管部门职责北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住房城乡建设委）负责本市建设工程分包活动的统一监督管理，制定相关政策和措施，指导、协调各区住房城乡建设委开展分包管理工作。各区住房城乡建设委负责本行政区域内建设工程分包活动的日常监督管理，对违法分包、转包等行为进行查处，维护建筑市场秩序。其他有关部门按照各自职责，依法对建设工程分包活动进行监督管理，协同做好相关工作。分包工程发包与承包分包工程发包1.发包条件总承包单位拟将工程分包的，应当在投标文件中明确分包工程内容、分包单位资质要求等，并在中标后与建设单位协商一致。除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可，建设单位不得直接指定分包工程承包人。2.发包程序总承包单位应当按照本办法规定的条件和程序选择分包单位，通过招标、询价等方式确定分包单位，并签订分包合同。分包合同应当明确双方的权利和义务，包括工程范围、工期、质量标准、价款支付方式、违约责任等内容。总承包单位应当将分包合同报建设单位备案，建设单位应当对分包合同的合法性、合规性进行审查。分包工程承包1.承包资质要求分包单位应当具备相应的资质等级，其资质等级应当符合国家和本市有关规定。严禁个人承揽分包工程业务，分包单位必须是具有独立法人资格的企业。2.承包限制规定分包单位不得将其承包的分包工程再分包。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成，不得分包给其他单位。分包合同管理合同签订1.合同内容要求分包合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括工程范围、工期、质量标准、价款支付方式、违约责任等内容。分包合同的条款应当符合国家和本市有关法律法规及行业标准的要求，不得违反法律法规的强制性规定。2.合同备案总承包单位应当在分包合同签订后7个工作日内，将分包合同报建设单位和工程所在地的区住房城乡建设委备案。建设单位和区住房城乡建设委应当对备案的分包合同进行审查，发现问题的，应当及时责令改正。合同履行1.双方权利义务履行总承包单位和分包单位应当按照分包合同的约定履行各自的义务，确保工程顺利进行。总承包单位应当按照合同约定向分包单位支付工程价款，分包单位应当按照合同约定提供合格的工程产品和服务。2.合同变更与解除分包合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应当协商一致，并签订书面协议。因不可抗力等原因导致合同无法履行或者部分无法履行的，双方应当及时协商解决，协商不成的，可以依法解除合同。分包工程质量管理质量管理责任1.总承包单位质量管理责任总承包单位对分包工程的质量负总责，应当建立健全质量管理体系，加强对分包工程质量的管理和监督。总承包单位应当定期对分包工程质量进行检查，发现问题的，应当及时要求分包单位整改，确保分包工程质量符合要求。2.分包单位质量管理责任分包单位对其承包的分包工程质量负责，应当建立健全质量管理体系，严格执行工程建设标准和规范，确保分包工程质量符合要求。分包单位应当按照总承包单位的要求，定期报送工程质量报表和相关资料，接受总承包单位的质量管理和监督。质量验收1.验收程序分包工程完工后，分包单位应当自行组织验收，验收合格后向总承包单位提交工程竣工报告。总承包单位应当组织对分包工程进行验收，验收合格后向建设单位提交工程竣工报告。建设单位应当组织设计、施工、监理等单位对工程进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。2.验收标准分包工程的质量验收应当按照国家和本市有关工程建设标准和规范进行，确保工程质量符合要求。工程质量验收不合格的，分包单位应当负责整改，整改合格后方可通过验收。分包工程安全管理安全管理责任1.总承包单位安全管理责任总承包单位对分包工程的安全负总责，应当建立健全安全生产管理体系，加强对分包工程安全的管理和监督。总承包单位应当定期对分包工程安全进行检查，发现安全隐患的，应当及时要求分包单位整改，确保分包工程施工安全。2.分包单位安全管理责任分包单位对其承包的分包工程安全负责，应当建立健全安全生产管理体系，严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保分包工程施工安全。分包单位应当按照总承包单位的要求，定期报送安全生产报表和相关资料，接受总承包单位的安全管理和监督。安全措施1.施工现场安全措施分包单位应当按照国家和本市有关规定，在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。分包单位应当对施工现场的安全设施进行定期检查和维护，确保安全设施完好有效。2.人员安全培训分包单位应当对其从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。分包工程价款支付与结算价款支付1.支付方式与时间总承包单位应当按照分包合同的约定，按时向分包单位支付工程价款。工程价款支付方式可以采用按月支付、按工程进度支付等方式，具体支付方式由双方在合同中约定。2.支付保障措施建设单位应当按照合同约定及时支付工程价款，确保总承包单位有足够的资金支付分包单位的工程款。总承包单位应当在收到建设单位支付的工程款后，及时支付给分包单位，不得拖欠分包单位的工程款。价款结算1.结算依据与程序分包工程价款结算应当按照分包合同的约定进行，结算依据包括工程计量、工程变更、工程签证等。分包单位应当在工程完工后，按照合同约定向总承包单位提交工程结算报告，总承包单位应当在收到结算报告后及时进行审核，并与分包单位办理结算手续。2.争议解决双方在工程价款结算过程中发生争议的，可以协商解决，协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。监督管理与法律责任监督检查1.监管部门监督检查职责市住房城乡建设委和各区住房城乡建设委应当加强对建设工程分包活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对分包工程进行检查。监督检查的内容包括分包工程发包与承包、合同管理、质量管理、安全管理、价款支付与结算等方面。2.检查方式与频率监督检查可以采取日常检查、专项检查、不定期抽查等方式进行。市住房城乡建设委和各区住房城乡建设委应当根据实际情况，合理确定检查频率，确保监督检查工作的有效性。违法违规行为处理1.违法分包、转包行为认定与处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法分包：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的。违反本办法规定，有下列行为之一的，属于转包：承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。对违法分包、转包行为，由市住房城乡建设委或者各区住房城乡建设委责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。2.其他违法违规行为处罚总承包单位未按照本办法规定对分包工程进行管理和监督，导致分包工程出现质量、安全事故的，由市住房城乡建设委或者各区住房城乡建设委责令改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。分包单位未按照本办法规定履行质量、安全管理责任，导致分包工程出现质量、安全事故的，由市住房城乡建设委或者各区住房城乡建设委责令改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。建设单位违反本办法规定，直接指定分包工程承包人的，由市住房城乡建设委或者各区住房城乡建设委责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款。法律责任追究程序1.立案与调查市住房城乡建设委和各区住房城乡建设委在监督检查过程中，发现违法违规行为的，应当予以立案，并进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集相关证据材料，包括书证、物证、证人证言、视听资料等。2.处罚决定与执行经调查核实，违法违规行为事实