深圳碳管理办法

深圳碳管理办法一、总则（一）目的为积极应对气候变化，推动深圳市经济社会发展全面绿色转型，加强碳排放管理，规范碳排放行为，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于深圳市行政区域内碳排放单位的碳排放管理活动，包括碳排放核算、报告、核查、配额管理、交易以及碳排放监督管理等相关活动。（三）基本原则1.科学规范原则依据科学的方法和标准，对碳排放相关活动进行规范管理，确保数据准确、程序合规。2.公开透明原则碳排放信息应向社会公开，接受公众监督，保障各方知情权。3.总量控制与协同管理原则实施碳排放总量控制制度，同时加强与能源、产业、环境等政策的协同，促进经济社会可持续发展。4.激励约束并重原则通过激励措施鼓励碳排放单位积极减排，对未达标的单位进行约束和督促整改。（四）定义与术语1.碳排放单位指在深圳市行政区域内，年度综合能源消费总量达到一定规模及以上的工业企业、建筑施工企业、交通运输企业、公共机构等，具体名录由市生态环境主管部门会同相关部门确定并公布。2.碳排放核算指按照规定的核算方法和标准，对碳排放单位在一定时期内的温室气体排放量进行统计计算的活动。3.碳排放报告指碳排放单位按照要求编制的，反映其碳排放情况的书面文件。4.碳排放核查指由具有资质的第三方机构对碳排放单位的碳排放报告进行审核验证的活动。5.碳排放配额指由市生态环境主管部门根据本市碳排放总量控制目标，分配给碳排放单位用于履行碳排放义务的指标。6.碳排放交易指碳排放单位之间按照市场机制，对碳排放配额进行买卖的活动。二、碳排放核算与报告（一）核算方法与标准1.碳排放单位应按照国家和本市统一规定的核算方法和标准，对其生产经营活动中的能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理等领域的温室气体排放进行核算。2.核算方法和标准应根据国家最新政策法规和行业技术发展情况适时更新调整，市生态环境主管部门应及时向社会公布。（二）报告编制与提交1.碳排放单位应按照规定的格式和内容要求，定期编制碳排放报告。报告应真实、准确、完整地反映本单位碳排放情况。2.碳排放报告应包括单位基本信息、核算边界、活动数据、排放因子选择、碳排放核算过程及结果等内容。3.碳排放单位应于每年规定时间内，将上一年度的碳排放报告报送至市生态环境主管部门指定的系统平台。（三）报告审核与公示1.市生态环境主管部门收到碳排放报告后，可组织对报告进行形式审核。对于报告内容存在疑问的，可要求碳排放单位进行补充说明或提供相关证明材料。2.市生态环境主管部门应将审核后的碳排放报告在官方网站上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督和意见反馈。3.对于公众提出的合理意见和质疑，碳排放单位应进行核实和说明。如确实存在问题，应及时对碳排放报告进行修改，并重新提交审核和公示。三、碳排放核查（一）核查机构资质与管理1.从事碳排放核查的机构应具备相应的资质条件，取得国家认可的相关资质证书，并在市生态环境主管部门备案。2.市生态环境主管部门应建立碳排放核查机构信用管理档案，对核查机构的核查工作质量、诚信情况等进行记录和评价。对于存在违规行为的核查机构，应依法依规进行处理，并向社会公布。（二）核查程序与要求1.碳排放核查机构应按照规定的程序和方法，对碳排放单位的碳排放报告进行现场核查和文件资料审查。2.核查过程中，核查机构应与碳排放单位充分沟通，获取真实、准确的信息，并对发现的问题进行详细记录。3.核查机构应在规定时间内完成核查工作，并出具核查报告。核查报告应包括核查依据、核查方法、核查结果、存在问题及整改建议等内容。（三）核查结果处理1.如核查结果与碳排放单位报告结果一致，市生态环境主管部门将以核查报告为依据，确认碳排放单位的碳排放数据。2.如核查结果与碳排放单位报告结果存在差异，碳排放单位应根据核查意见进行整改，并在规定时间内重新提交碳排放报告和整改说明。3.市生态环境主管部门将对整改情况进行跟踪复查，确保碳排放单位的碳排放数据真实、准确。四、碳排放配额管理（一）配额分配1.市生态环境主管部门应根据本市碳排放总量控制目标、行业发展情况、历史排放数据等因素，制定碳排放配额分配方案。2.碳排放配额分配采用免费分配为主、有偿分配为辅的方式。免费分配方式包括基准线法、历史强度法等，具体分配方法由市生态环境主管部门根据不同行业特点确定。3.市生态环境主管部门应在每年规定时间内，将下一年度的碳排放配额分配给碳排放单位，并向社会公布。（二）配额调整1.在碳排放配额有效期内，如因生产经营变化、技术改造、能源结构调整等原因，碳排放单位确需调整碳排放配额的，可向市生态环境主管部门提出申请。2.市生态环境主管部门应根据碳排放单位的实际情况，对其配额调整申请进行审核。审核通过的，予以调整并重新发放碳排放配额。（三）配额清缴1.碳排放单位应在每年规定的清缴期内，按照实际碳排放情况，向市生态环境主管部门提交碳排放配额清缴报告，并足额清缴碳排放配额。2.对于碳排放配额不足以清缴其实际排放量的单位，应通过购买碳排放配额、开展碳减排项目获得的核证自愿减排量等方式进行清缴。3.市生态环境主管部门应加强对碳排放配额清缴情况的监督检查，对未按时足额清缴碳排放配额的单位，依法依规进行处理。五、碳排放交易（一）交易主体与范围1.符合条件的碳排放单位均可参与本市碳排放交易市场，成为交易主体。2.碳排放交易的标的为碳排放配额和核证自愿减排量。（二）交易平台与规则1.本市建立统一的碳排放交易平台，为碳排放交易提供交易场所、交易系统、信息发布等服务。2.碳排放交易应遵循公平、公正、公开和诚信的原则，按照国家和本市制定的交易规则进行。交易规则应包括交易方式、交易时间、交易价格形成机制、交易信息披露等内容。（三）交易监管1.市生态环境主管部门负责对碳排放交易活动进行监督管理，维护交易市场秩序。2.交易平台运营机构应建立健全交易管理制度，加强对交易行为的监测和管理，及时发现和处理异常交易情况。3.参与碳排放交易的单位应遵守交易规则，诚实守信，不得进行操纵市场、内幕交易、虚假交易等违法违规行为。六、监督管理（一）监管职责分工1.市生态环境主管部门负责本市碳排放管理工作的统筹协调和监督指导，制定相关政策措施，组织开展碳排放核算、报告、核查、配额管理、交易等工作。2.市发展改革、工业和信息化、住房建设、交通运输、统计、市场监管等部门应按照各自职责，协同做好碳排放管理相关工作。3.各区政府（新区管委会）应加强对本辖区内碳排放管理工作的组织领导，督促相关部门和单位落实碳排放管理责任。（二）日常监督检查1.市生态环境主管部门应定期对碳排放单位的碳排放核算、报告、核查、配额清缴等情况进行监督检查。2.监督检查可采取现场检查、书面检查、数据比对等方式进行。碳排放单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和数据。3.对于监督检查中发现的问题，市生态环境主管部门应责令碳排放单位限期整改。整改期间，可对其采取限制碳排放配额交易等措施。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的碳排放单位和相关机构，市生态环境主管部门将依法依规进行查处。处罚措施包括责令改正、警告、罚款、限制交易等。2.对存在严重违法行为的单位和个人，将依法追究其法律责任，并向社会公开曝光。3.建立碳排放管理领域的信用联合惩戒机制，将碳排放违法违规行为纳入社会信用体系，对失信主体实施联合惩戒。七、激励措施（一）财政支持1.市财政应设立碳排放管理专项资金，用于支持碳排放核算方法研究、标准制定、监测设备购置、核查机构能力建设、碳减排项目开发等工作。2.对积极参与碳排放管理工作并取得显著成效的单位和机构，可给予财政补贴或奖励。（二）金融扶持1.鼓励金融机构创新金融产品和服务，支持碳排放单位开展节能减排和碳减排项目。如提供绿色信贷、碳金融衍生品等。2.对符合条件的碳排放单位，在融资授信、债券发行等方面给予优先支持。（三）技术创新支持1.支持企业开展低碳技术研发和应用，对取得重大突破的低碳技术项目，给予资金资助和政策扶持。2.建立低碳技术