上海烟花管理办法

上海烟花管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市烟花爆竹安全管理，保障公共安全和人身、财产安全，改善环境质量，根据《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在规范本市烟花爆竹的销售、燃放等行为，确保在各类活动和日常环境中，烟花爆竹的使用不会对社会秩序、公共安全以及生态环境造成不良影响。通过明确各部门职责、设定相关许可与限制规定，引导市民文明、安全地对待烟花爆竹，营造和谐、安全的城市环境。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内烟花爆竹的销售、燃放及其相关安全管理活动。本办法涵盖了本市各个区域，无论是中心城区还是郊区，无论是城市建成区还是农村地区，只要涉及烟花爆竹的销售与燃放行为，均需遵循本办法的规定。无论是商业性的烟花爆竹销售活动，还是个人在节日期间的燃放行为，都在本办法的约束范围之内。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障公共安全和人身、财产安全放在首位。在烟花爆竹的各个管理环节，包括生产、运输、储存、销售和燃放等，都要采取严格的安全措施，防止发生爆炸、火灾等安全事故，最大限度地降低安全风险。2.禁限结合原则根据本市实际情况，对烟花爆竹的销售和燃放进行合理的限制与禁止规定。在特定区域和时段，严格禁止销售和燃放烟花爆竹，以减少对公共安全和环境的危害；在其他允许的区域和时段，也要对销售和燃放的规格、品种等进行限制，确保在可控范围内使用烟花爆竹。3.属地管理原则明确各区、街道（乡镇）等属地管理责任，充分发挥基层组织的作用，对本辖区内的烟花爆竹管理工作负责。各属地要加强日常巡查和监管，及时发现和处理各类烟花爆竹违规行为，确保管理措施落到实处。4.公众参与原则鼓励市民积极参与烟花爆竹管理工作，通过宣传教育提高市民的安全意识和环保意识，引导市民自觉遵守相关规定。同时，建立举报机制，接受市民对烟花爆竹违规行为的举报，形成全社会共同参与管理的良好氛围。二、销售管理（一）销售许可1.许可条件申请从事烟花爆竹零售的经营者，应当具备下列条件：符合本市烟花爆竹零售网点布局规划；主要负责人经过安全知识教育；实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；法律、法规规定的其他条件。2.许可程序申请人向所在地区、县安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。区、县安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.许可期限与延续《烟花爆竹经营（零售）许可证》的有效期为1年。有效期届满需要继续从事烟花爆竹零售经营活动的，应当在有效期届满前30日内向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前进行审查，对符合条件的，予以延续；对不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。（二）销售限制1.销售地点限制本市外环线以内区域禁止销售烟花爆竹。外环线以外区域，应当按照本市烟花爆竹零售网点布局规划，设置烟花爆竹零售网点。禁止在居民集中区、学校、医院、集贸市场、商场、超市、影剧院、体育场馆等人员密集场所和重点消防单位周边100米范围内销售烟花爆竹。2.销售品种限制本市禁止销售拉炮、摔炮、砸炮、发令纸等敏感度高的烟花爆竹。销售的烟花爆竹应当符合国家和本市规定的质量标准和包装标识要求，并粘贴本市统一的防伪标识。（三）销售行为规范1.进货渠道要求烟花爆竹零售经营者应当从本市具有烟花爆竹批发资质的企业采购烟花爆竹，不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。2.销售记录保存烟花爆竹零售经营者应当建立并执行进货检查验收制度，如实记录烟花爆竹的名称、规格、数量、生产日期、保质期、销售流向等内容，并保存2年以上。三、燃放管理（一）禁放区域与时段1.禁放区域本市外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。下列场所和区域禁止燃放烟花爆竹：国家机关驻地；文物保护单位；车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、学校、敬老院；山林、苗圃等重点防火区；重要军事设施；市和区、县人民政府划定并公布的其他区域。2.禁放时段除农历除夕至正月初五、正月十五外，本市外环线以外区域每日22时至次日6时禁止燃放烟花爆竹。（二）燃放行为规范1.个人燃放要求在允许燃放烟花爆竹的区域和时段内，个人燃放烟花爆竹应当遵守下列规定：按照燃放说明正确、安全燃放；不得向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹；不得在建筑物内、屋顶、阳台、窗口燃放烟花爆竹；不得妨碍行人、车辆安全通行；不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。2.单位燃放要求单位举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，应当按照分级管理的规定，向公安机关提出申请，并经公安机关许可。未经许可，任何单位不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。单位燃放烟花爆竹应当遵守个人燃放的相关规定，并落实安全保卫措施，保障燃放安全。（三）特殊情况燃放规定1.重大庆典活动在本市举办重大庆典活动等特殊情况确需在禁放区域和时段内燃放烟花爆竹的，主办单位应当向市人民政府提出申请，经批准后方可按照规定燃放。2.应急救援需要因重大公共安全事故、自然灾害等突发事件应急救援需要燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并组织实施。四、安全管理（一）安全责任落实1.部门职责分工安全生产监督管理部门负责烟花爆竹销售环节的安全监督管理工作；公安机关负责烟花爆竹公共安全管理工作，依法查处非法运输、燃放烟花爆竹等违法行为；质量技术监督部门负责烟花爆竹产品质量监督管理工作；工商行政管理部门负责烟花爆竹市场经营秩序监督管理工作；城市管理行政执法部门负责查处违法销售烟花爆竹行为；环境保护部门负责监测燃放烟花爆竹对环境的影响。其他有关部门按照各自职责，共同做好烟花爆竹安全管理工作。2.生产经营单位责任烟花爆竹生产、经营、运输、储存等单位应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，确保烟花爆竹生产、经营、运输、储存等环节的安全。生产经营单位的主要负责人对本单位的烟花爆竹安全管理工作全面负责。（二）安全检查与隐患排查1.定期检查制度安全生产监督管理部门、公安机关等部门应当定期对烟花爆竹销售、燃放等活动进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，应当责令相关单位立即整改；对存在重大安全隐患的，应当依法采取临时查封等措施，确保安全。2.隐患排查治理烟花爆竹生产、经营、运输、储存等单位应当建立隐患排查治理制度，定期进行安全检查和隐患排查，及时发现并消除安全隐患。对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改；对重大安全隐患，应当制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并及时报告有关部门。（三）应急管理1.应急预案制定安全生产监督管理部门、公安机关等部门应当制定烟花爆竹安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急处置程序等内容。烟花爆竹生产、经营、运输、储存等单位应当制定本单位的烟花爆竹安全事故应急预案，并报当地安全生产监督管理部门和公安机关备案。2.应急演练与救援安全生产监督管理部门、公安机关等部门应当定期组织烟花爆竹安全事故应急演练，提高应急救援能力。烟花爆竹生产、经营、运输、储存等单位应当按照应急预案的要求，定期组织应急演练，确保在发生安全事故时能够迅速、有效地进行应急救援。发生烟花爆竹安全事故后，事故发生单位应当立即启动应急预案，组织救援，并及时报告当地安全生产监督管理部门和公安机关等有关部门。有关部门应当按照应急预案的要求，迅速组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。五、监督检查（一）监管部门职责安全生产监督管理部门、公安机关、质量技术监督部门、工商行政管理部门、城市管理行政执法部门、环境保护部门等监管部门应当按照各自职责，加强对烟花爆竹销售、燃放等活动的监督检查，依法查处各类烟花爆竹违法行为。（二）联合执法机制建立由安全生产监督管理部门牵头，公安机关、质量技术监督部门、工商行政管理部门、城市管理行政执法部门、环境保护部门等参加的联合执法机制，定期开展烟花爆竹专项整治行动，加强对烟花爆竹市场的监管。（三）举报奖励制度鼓励市民对烟花爆竹违法行为进行举报。对经查实的举报，给予举报人相应的奖励。举报受理部门应当对举报人信息严格保密，保障举报人的合法权益。六、法律责任（一）违规销售处罚1.未经许可经营烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。2.烟花爆竹零售经营者有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下的罚款，并吊销其经营许可证：销售非法生产、经营的烟花爆竹的；未按照规定从具有烟花爆竹批发资质的企业采购烟花爆竹的；未按照规定建立并执行进货检查验收制度的。3.在禁止销售烟花爆竹的区域或者场所销售烟花爆竹的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，处200元以上2000元以下的罚款，并没收非法销售的烟花爆竹及违法所得。（二）违规燃放处罚1.在禁止燃放烟花爆竹的区域或者时段燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；情节严重的，处500元以上2000元以下的罚款。2.个人燃放烟花爆竹违反本办法规定的，由公安机关责令改正，可以处警告或者200元以下的罚款；情节严重的，处200元以上1000元以下的罚款。3.单位未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，由公安机关责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。（三）其他违法行为处罚1.生产、经营、运输、储存不符合国家和本市规定的质量标准和包装标识要求的烟花爆竹的，由质量技术监督部门、安全生产监督管理部门等部门按照各自职责依法予以处罚。2.伪造、变造、买卖、出租、出