农资监督管理办法

农资监督管理办法一、总则（一）目的为加强农资市场监督管理，规范农资生产经营行为，保障农业生产安全、农产品质量安全和农民合法权益，促进农业和农村经济健康发展，根据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区行政区域内从事农资生产、经营和使用活动及其监督管理。本办法所称农资，是指用于农业生产的种子、农药、肥料、农业机械及零配件等农业生产资料。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家有关法律法规和本办法规定，履行农资市场监督管理职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.属地管理原则：按照行政区划，实行农资市场监督管理属地责任制，各级人民政府负责本行政区域内的农资市场监督管理工作。3.预防为主原则：加强农资市场日常监督检查和质量监测，及时发现和消除农资质量安全隐患，预防农资质量安全事故发生。4.社会共治原则：强化政府监管、行业自律、社会监督相结合的工作机制，充分发挥消费者协会、行业协会等社会组织的作用，形成全社会共同参与农资市场监督管理的良好氛围。二、生产经营主体管理（一）生产企业管理1.生产许可：从事农资生产的企业，应当依法取得相应的生产许可证。未取得生产许可证的，不得擅自生产农资产品。2.质量控制：生产企业应当建立健全质量管理制度，严格按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，确保产品质量符合要求。3.产品标识：农资产品应当附有产品质量检验合格证、产品标签和使用说明书。产品标签应当标明产品名称、规格、型号、生产日期、保质期、生产企业名称及联系方式、产品登记证号、产品标准号等内容。使用说明书应当注明产品的性能、用途、使用方法、注意事项等。4.生产记录：生产企业应当建立生产记录制度，如实记录生产过程中的原料采购、生产工艺、产品检验等信息，生产记录应当保存至产品保质期期满后二年。（二）经营单位管理1.经营许可：从事农资经营的单位和个人，应当依法取得相应的营业执照和经营许可证。未取得经营许可证的，不得擅自经营农资产品。2.进货查验：经营单位应当建立进货查验制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立进货台账，如实记录农资的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。进货台账应当保存至产品销售后二年。3.质量承诺：经营单位应当向消费者提供质量合格的农资产品，并对所销售的农资产品质量负责。不得销售国家明令淘汰、过期、变质以及假冒伪劣农资产品。4.销售记录：经营单位应当建立销售台账，如实记录农资的名称、规格、数量、购买者及其联系方式、销售时间等内容。销售台账应当保存至产品销售后二年。5.经营场所要求：农资经营场所应当保持整洁、通风良好，不得与有毒、有害物品及其他污染源混放。经营种子的，应当有专门的种子仓库，具备防潮、防虫、防鼠等条件。三、农资质量监管（一）质量监测1.定期抽检：农业农村部门应当定期组织对本地区农资市场进行质量监测，重点抽检种子、农药、肥料等农资产品。质量监测可以采取监督抽查、专项抽检等方式进行。2.抽检范围：质量监测应当覆盖本地区农资生产企业、经营单位和使用环节。对群众举报、投诉或者在市场检查中发现的质量可疑的农资产品，应当及时进行抽检。3.抽检方法：质量监测应当按照国家有关标准和规定的方法进行。抽检的样品应当从市场上随机抽取，不得由被抽检单位自行提供。4.结果公示：农业农村部门应当及时向社会公布农资质量监测结果。对抽检不合格的农资产品，应当依法予以处理，并将处理结果向社会公布。（二）不合格产品处理1.责令整改：对抽检不合格的农资产品，农业农村部门应当责令生产企业、经营单位立即停止生产、销售，并限期整改。整改期限不得超过十五日。2.依法处罚：对抽检不合格的农资产品，生产企业、经营单位应当按照规定进行召回或者无害化处理。对拒不召回或者无害化处理的，农业农村部门应当依法予以处罚。3.追溯源头：对抽检不合格的农资产品，农业农村部门应当追溯其进货渠道，查明不合格产品的来源和流向，并依法追究相关责任人的责任。四、市场经营规范（一）广告管理1.广告审批：农资广告应当经农业农村部门审查批准后，方可发布。未经审查批准的农资广告，不得发布。2.广告内容：农资广告应当真实、准确、合法，不得含有虚假、夸大、误导性内容，不得欺骗和误导消费者。广告内容应当符合国家有关法律法规和本办法规定。3.禁止性规定：禁止发布下列农资广告：对产品性能、效果等进行虚假夸大宣传的；含有不科学的表示功效的断言或者保证的；利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明的；法律、行政法规规定禁止的其他内容。（二）价格管理1.明码标价：农资经营单位应当按照国家有关规定实行明码标价，在经营场所显著位置标明农资产品的名称、规格、型号、价格、计价单位等内容。2.价格欺诈：禁止农资经营单位采取虚假标价、低价招徕顾客高价结算、不履行价格承诺等价格欺诈手段，损害消费者合法权益。3.价格监督：价格主管部门应当加强对农资市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为。（三）合同管理1.合同签订：农资经营单位与消费者签订农资买卖合同的，应当使用规范的合同文本，并在合同中明确约定农资产品的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、违约责任等内容。2.合同履行：农资经营单位应当按照合同约定履行义务，保证所提供的农资产品质量符合合同约定。消费者应当按照合同约定支付价款。3.合同纠纷处理：农资买卖合同发生纠纷的，当事人可以协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼或者申请仲裁机构仲裁。五、监督检查（一）检查主体农业农村部门负责本地区农资市场的监督检查工作。工商行政管理部门、质量技术监督部门等有关部门按照各自职责，依法做好农资市场监督管理工作。（二）检查内容1.生产经营主体资格：检查农资生产企业、经营单位是否依法取得相应的生产许可证、经营许可证和营业执照。2.农资质量：检查农资产品是否符合国家标准、行业标准或者地方标准，是否存在质量问题。3.生产经营行为：检查农资生产企业、经营单位是否建立健全质量管理制度、进货查验制度、销售台账制度等，是否存在违法生产经营行为。4.广告宣传：检查农资广告是否经审查批准，广告内容是否真实、准确、合法，是否存在虚假、夸大、误导性内容。5.价格行为：检查农资经营单位是否明码标价，是否存在价格欺诈等价格违法行为。（三）检查方式1.日常检查：农业农村部门应当定期对本地区农资市场进行日常检查，及时发现和处理农资市场存在的问题。2.专项检查：农业农村部门应当根据农资市场监管工作需要，适时组织开展专项检查，对重点农资产品、重点区域、重点时段进行集中检查。3.联合检查：农业农村部门应当加强与工商行政管理部门、质量技术监督部门等有关部门的协作配合，建立联合检查机制，共同开展农资市场监督检查工作。（四）检查程序1.出示证件：农业农村部门进行监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.检查记录：农业农村部门应当如实记录监督检查情况和处理结果，并由执法人员和当事人签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，执法人员应当注明情况。3.证据收集：农业农村部门在监督检查中发现农资生产企业、经营单位存在违法行为的，应当依法收集有关证据，并按照规定程序进行处理。六、投诉举报处理（一）投诉举报渠道农业农村部门应当设立专门的农资投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，向社会公布，并保持畅通。同时，应当在本地区主要媒体上公布农资投诉举报渠道，方便消费者投诉举报。（二）投诉举报受理1.受理条件：农业农村部门对消费者的投诉举报，应当在接到投诉举报之日起七个工作日内进行审查，并决定是否受理。对符合受理条件的，应当予以受理，并告知投诉举报人；对不符合受理条件的，应当不予受理，并告知投诉举报人理由。2.受理范围：农业农村部门受理消费者对农资产品质量、价格、广告等方面的投诉举报。对不属于本部门职责范围的投诉举报，应当及时移送有管辖权的部门处理。（三）投诉举报处理1.调查核实：农业农村部门对受理的投诉举报，应当及时组织调查核实。调查核实应当全面、客观、公正，收集有关证据，并听取当事人的陈述和申辩。2.处理结果反馈：农业农村部门应当在调查核实结束后十五个工作日内，将处理结果告知投诉举报人。对投诉举报属实的，应当依法予以处理，并将处理结果向社会公布；对投诉举报不属实的，应当向投诉举报人说明情况。七、法律责任（一）生产企业违法行为处罚1.未取得生产许可证擅自生产农资产品的，由质量技术监督部门依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定处罚。2.生产不符合国家标准、行业标准或者地方标准的农资产品的，由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。3.生产的农资产品未附有产品质量检验合格证、产品标签和使用说明书，或者产品标签、使用说明书不符合规定的，由质量技术监督部门责令改正；情节严重的，责令停止生产，并处违法生产产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。4.生产企业未建立生产记录制度或者生产记录未保存至产品保质期期满后二年的，由农业农村部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。（二）经营单位违法行为处罚1.未取得经营许可证擅自经营农资产品的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定处罚。2.经营的农资产品不符合质量标准的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定处罚。3.经营单位销售国家明令淘汰、过期、变质以及假冒伪劣农资产品的，由工商行政管理部门或者农业农村部门责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法销售产品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有营业执照的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.经营单位未建立进货查验制度、销售台账制度或者进货台账、销售台账未保存至产品销售后二年的，由农业农村部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。5.经营单位发布未经审查批准的农资广告或者广告内容虚假、夸大、误导消费者的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。6.经营单位采取虚假标价、低价招徕顾客高价结算、不履行价格承诺等价格欺诈手段，损害消费者合法权益的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的规定处罚。（三）其他违法行为处罚1.农业农村部门、工