村民委管理办法

村民委管理办法总则目的与依据本管理办法旨在规范村民委员会的组织建设、运作流程及各项事务管理，确保村民委员会能够依法履行职责，充分发挥自治功能，保障村民的合法权益，促进农村社区的和谐稳定发展。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规，结合本地区实际情况制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内的所有村民委员会及其所属的各村民小组。基本原则1.依法自治原则：村民委员会必须严格依照法律法规开展工作，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保村民依法行使民主权利。2.服务群众原则：以村民的需求为出发点和落脚点，全心全意为村民服务，积极解决村民关心的热点难点问题，提高村民的生活质量。3.公开透明原则：各项工作和事务应及时、准确地向村民公开，接受村民监督，保障村民的知情权、参与权和监督权。4.团结协作原则：村民委员会成员之间、与其他村级组织之间应加强沟通协作，形成工作合力，共同推进农村各项事业发展。组织建设村民委员会的设立、撤销与调整1.村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。一般每村设立一个村民委员会；人口较多或者居住分散的村，可以设立若干村民小组。2.村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。3.村民小组的设立、撤销、范围调整，由村民委员会提出，经村民会议讨论同意，报乡、民族乡、镇的人民政府批准。村民委员会成员的选举与罢免1.选举程序村民委员会成员由村民直接选举产生。选举工作由村民选举委员会主持，村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。选举前，应当对村民进行登记，确定选民资格。选民名单应在选举日的二十日以前公布。候选人由本村有选举权的村民直接提名产生。候选人的名额应当多于应选名额。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。2.罢免程序本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。村民委员会成员的任职资格与条件1.村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，具有一定的文化水平、工作能力和必要的法律知识。2.有下列情形之一的，不得担任村民委员会成员：被剥夺政治权利的；有违法违纪行为正在接受调查处理的；违反计划生育政策未处理或者受处理未完结的；法律、法规规定不得担任的其他情形。村民委员会的任期与职责1.村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。2.村民委员会的主要职责包括：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集村民会议和村民代表会议，并向村民会议和村民代表会议报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，管理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助；法律、法规规定的其他职责。工作制度会议制度1.村民会议村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由全体十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加，还可以由每个村民小组推选二至三名代表参加。村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。村民会议的职权包括：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定涉及村民利益的重大事项；撤销或者变更村民委员会不适当的决定；推选产生村民选举委员会和村民代表会议成员；审议村民自治章程、村规民约草案，讨论决定其他涉及村民利益的事项。2.村民代表会议村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议的职权包括：讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告；监督村民委员会的工作；撤销或者变更村民委员会不适当的决定；讨论决定其他涉及村民利益的事项。3.村民委员会会议村民委员会会议由村民委员会主任召集和主持，三分之一以上的村民委员会成员提议，应当召集村民委员会会议。村民委员会会议主要讨论决定本村日常工作中的重要事项，研究落实村民会议和村民代表会议的决定、决议，部署安排各项工作任务。财务管理制度1.财务预算与决算村民委员会应当按照国家有关规定，结合本村实际情况，编制年度财务预算和决算，报村民会议或者村民代表会议审议通过，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。财务预算应当包括收入预算和支出预算，收入预算主要包括村集体经济收入、上级财政补助收入、社会捐赠收入等；支出预算主要包括办公经费、人员报酬、公益事业支出、基础设施建设支出等。2.财务审批与报销村民委员会的财务收支实行审批制度。各项支出应当取得合法有效的原始凭证，由经手人签字，经村民委员会主任审批后报销。重大财务支出应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。3.财务公开与监督村民委员会应当建立健全财务公开制度，定期将财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况等向村民公开，接受村民监督。财务公开的内容应当真实、准确、完整，公开时间不得少于十五日。村民对财务公开内容有疑问的，可以向村民委员会提出询问，村民委员会应当及时给予解答。村民委员会应当接受乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府农业农村部门的财务审计监督，定期进行内部审计，并配合做好相关审计工作。印章管理制度1.印章的保管村民委员会印章由专人负责保管，保管人员应当政治素质高、责任心强，并经村民会议或者村民代表会议讨论决定。印章应当存放在安全可靠的地方，实行专柜保管，确保印章的安全。2.印章的使用使用村民委员会印章，应当由村民委员会主任或者其授权的副主任签字批准，并在《印章使用登记簿》上登记备案。涉及村民利益的重大事项，如土地承包、集体资产处置、公益事业建设等，使用印章时应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定，并将会议决议记录在案。3.印章的交接村民委员会成员因工作变动等原因需要交接印章的，应当及时办理交接手续，并在《印章交接登记簿》上记录交接情况。交接双方应当签字确认，并存档备查。民主监督村务公开制度1.公开内容村民委员会应当及时、准确地向村民公开下列事项：村民会议和村民代表会议的决策、决议及执行情况；村财务收支情况；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；土地承包经营方案；宅基地使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；涉及村民利益的重大事项；村民委员会成员的选举、罢免情况；村民委员会成员的报酬、补贴及福利情况；其他应当公开的事项。2.公开形式村务公开可以采取多种形式，如设立村务公开栏、召开村民会议、印发公开资料、利用广播、微信公众号等新媒体平台发布信息等。村务公开栏应当设在便于村民观看的公共场所，并保持内容的长期公开。3.公开时间一般事项至少每季度公开一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公开一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公开。民主评议制度1.村民会议或者村民代表会议每年对村民委员会成员进行民主评议。民主评议的内容包括村民委员会成员的德、能、勤、绩、廉等方面。2.民主评议由村民选举委员会主持，评议结果应当当场公布，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。3.连续两次被评议不称职的村民委员会成员，其职务终止。审计监督制度1.乡、民族乡、镇的人民政府应当指导和监督村民委员会的财务审计工作，每年至少对村民委员会的财务收支情况进行一次审计。2.审计内容包括