围填海管理办法

围填海管理办法一、总则（一）目的与依据为加强围填海管理，规范围填海活动，保护海洋生态环境，合理开发利用海洋资源，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及其他管辖海域内进行的围填海活动。（三）基本原则1.生态优先原则围填海活动应当充分考虑海洋生态系统的完整性和稳定性，优先保护海洋生态环境，减少对海洋生物多样性、海洋生态服务功能和海洋生态敏感区的影响。2.科学规划原则围填海活动应当符合海洋功能区划、海洋主体功能区规划和相关专项规划的要求，科学合理确定围填海的范围、规模和用途。3.节约集约原则严格控制围填海规模，提高海洋资源利用效率，鼓励节约集约利用海域资源，促进经济社会可持续发展。4.依法管理原则围填海活动应当依法办理相关审批手续，严格遵守法律法规和行业标准，接受海洋行政主管部门及其他相关部门的监督管理。二、围填海规划与计划（一）规划编制1.海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、海洋功能区划、海洋主体功能区规划等，组织编制围填海规划。2.围填海规划应当明确围填海的总体目标、基本原则、主要任务、区域布局、规模控制以及生态保护等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。3.围填海规划编制过程中，应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）计划制定1.海洋行政主管部门应当根据围填海规划，制定年度围填海计划，并报同级人民政府批准后实施。2.年度围填海计划应当明确年度围填海的项目名称、位置、规模、用途等内容，并向社会公布。3.年度围填海计划应当优先保障国家重大建设项目、民生项目以及生态保护项目的用海需求。三、围填海项目审批（一）申请与受理1.建设单位或者个人需要进行围填海活动的，应当向项目所在地的县级以上人民政府海洋行政主管部门提出申请，并提交下列材料：围填海项目申请书；项目用海论证报告；项目可行性研究报告或者项目申请报告；涉及国家秘密的，应当提交保密部门出具的保密证明；法律、法规规定的其他材料。2.海洋行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与评估1.海洋行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内，对围填海项目进行审查，并组织专家对项目用海论证报告进行评估。2.审查内容包括：项目是否符合海洋功能区划、海洋主体功能区规划和相关专项规划的要求；项目用海是否符合节约集约利用海域资源的原则；项目对海洋生态环境的影响是否可控等。3.专家评估应当对项目用海的必要性、合理性、可行性以及对海洋生态环境的影响等进行全面评价，并提出评估意见。（三）审批与公示1.海洋行政主管部门应当根据审查和评估意见，作出是否批准围填海项目用海的决定。予以批准的，应当向申请人颁发海域使用权证书，并向社会公示；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。2.围填海项目用海面积超过规定标准的，应当报国务院审批。国务院海洋行政主管部门应当自收到省级人民政府海洋行政主管部门报送的材料之日起二十个工作日内，对项目进行审查，并组织专家进行评估。审查和评估通过的，报国务院批准；未通过的，书面通知省级人民政府海洋行政主管部门并说明理由。3.围填海项目涉及国防安全、军事用海的，应当按照国家有关规定办理审批手续。四、围填海项目实施（一）项目建设要求1.建设单位应当按照海域使用权证书规定的用途、范围和期限进行围填海项目建设，不得擅自改变。2.围填海项目应当按照经批准的项目用海论证报告和海洋生态保护方案进行施工，采取有效措施减少对海洋生态环境的影响。3.围填海项目建设过程中，应当保护海洋资源和海洋生态环境，妥善处理废弃物，防止污染海洋环境。（二）生态保护措施1.建设单位应当按照海洋生态保护方案的要求，落实生态保护措施，包括但不限于：对海洋生物资源的保护措施，如增殖放流、建设人工鱼礁等；对海洋生态敏感区的保护措施，如设置生态保护红线、建立生态监测站点等；对海洋生态系统服务功能的保护措施，如保护海洋湿地、维护海洋水动力条件等。2.海洋行政主管部门应当加强对围填海项目生态保护措施落实情况的监督检查，确保生态保护措施有效实施。（三）项目验收1.围填海项目竣工后，建设单位应当向海洋行政主管部门提出项目验收申请，并提交下列材料：围填海项目验收申请书；项目竣工报告；项目用海及生态保护措施落实情况报告；法律、法规规定的其他材料。2.海洋行政主管部门应当自收到验收申请之日起二十个工作日内，组织有关部门和专家对围填海项目进行验收。验收内容包括：项目是否按照批准的用海范围、用途和期限进行建设；项目用海及生态保护措施是否落实到位等。3.经验收合格的，海洋行政主管部门应当出具验收合格意见；验收不合格的，建设单位应当按照要求进行整改，整改完成后重新申请验收。五、监督管理（一）日常监管1.海洋行政主管部门应当加强对围填海活动的日常监督检查，建立健全围填海项目监管档案，记录项目用海及生态保护措施落实情况等信息。2.海洋行政主管部门应当定期对围填海项目进行巡查，及时发现和制止违法违规围填海行为。（二）联合执法1.海洋行政主管部门应当会同有关部门建立联合执法机制，加强对围填海活动的联合执法检查，严厉打击违法违规围填海行为。2.对违法违规围填海行为，海洋行政主管部门应当依法责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）信息公开1.海洋行政主管部门应当建立围填海项目信息公开制度，及时向社会公开围填海项目的审批、实施、验收等情况，接受社会公众的监督。2.建设单位应当按照要求向海洋行政主管部门报送围填海项目建设进展情况、生态保护措施落实情况等信息。六、法律责任（一）违法违规行为界定1.未经批准或者骗取批准进行围填海活动的，属于违法违规行为。2.超过批准的围填海面积、改变批准的用途或者未按照规定期限进行围填海活动的，属于违法违规行为。3.未按照海洋生态保护方案的要求落实生态保护措施的，属于违法违规行为。（二）处罚措施1.对未经批准或者骗取批准进行围填海活动的，由海洋行政主管部门责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处非法占用海域期间该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准进行围填海活动，给海洋生态环境造成严重破坏的，除依照前款规定处罚外，还应当依法承担赔偿责任。2.对超过批准的围填海面积、改变批准的用途或者未按照规定期限进行围填海活动的，由海洋行政主管部门责令限期改正，并处以非法改变用途或者非法占用海域期间该海域面积应缴纳的海域使用金二倍以上五倍以下的罚款；对拒不改正的，由颁发海域使用权证书的海洋行政主管部门吊销海域使用权证书。3.对未按照海洋生态保护方案的要求落实生态保护措施的，由海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上十万元以下的罚款；造成海洋生态环境损害的，依法承担赔偿责任。（三）责任追究1.对违法违规围填海行为负有责任的单位和个