区级河道管理办法

区级河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本区河道管理，保障河道防洪、排涝、供水、生态等功能正常发挥，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本区行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划、统筹兼顾原则。遵循河道自然规律和经济社会发展需求，对河道进行统一规划，兼顾防洪、排涝、供水、生态等各项功能，实现综合效益最大化。2.保护优先、合理利用原则。优先保护河道生态环境，维护河道生态系统平衡，在保护的前提下，合理开发利用河道资源，促进水资源可持续利用。3.属地管理、分级负责原则。实行区、镇（街道）分级管理体制，明确各级职责，强化属地管理责任，确保河道管理工作落到实处。4.公众参与、社会监督原则。鼓励公众参与河道管理，加强社会监督，形成政府主导、部门协同、公众参与的河道管理工作格局。（四）管理职责1.区河道管理部门职责贯彻执行国家和地方有关河道管理的法律法规和政策，组织实施本办法。负责编制本区河道专业规划，经批准后组织实施。负责河道的日常巡查、监督检查，依法查处各类涉河违法行为。负责河道工程建设项目的审查、审批和监督管理。负责河道水资源保护和水污染防治工作的组织协调。负责河道防汛抗旱的组织协调和指导工作。负责河道管理范围内水事纠纷的协调处理。法律、法规、规章规定的其他职责。2.镇（街道）职责负责本辖区内河道的日常管理和保护工作，落实河道管理责任。组织开展河道巡查，及时发现和制止涉河违法行为，并向区河道管理部门报告。协助区河道管理部门做好河道工程建设项目的相关工作。配合区河道管理部门做好河道防汛抗旱、水资源保护和水污染防治等工作。组织开展河道周边环境卫生整治和绿化美化工作。法律、法规、规章规定的其他职责。3.其他相关部门职责区发展改革部门负责河道建设项目的立项审批，会同有关部门做好河道规划与国民经济和社会发展规划的衔接。区财政部门负责保障河道管理所需经费，加强对河道管理资金的监督管理。区规划资源部门负责河道规划与国土空间规划的衔接，依法做好河道管理范围内土地利用的监督管理。区生态环境部门负责河道水污染防治的统一监督管理，依法查处河道污染违法行为。区住房城乡建设部门负责城市河道沿岸市政设施的建设和管理，配合做好河道整治工作。区农业农村部门负责指导农业面源污染防治，加强河道周边农业生产活动的监管。区交通运输部门负责河道通航水域的水上交通安全监督管理，配合做好河道整治和涉河交通设施建设的相关工作。区水务执法部门负责依法查处涉河违法行为，维护河道管理秩序。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。二、河道规划（一）规划编制1.区河道管理部门应当会同有关部门，根据本区国民经济和社会发展规划、流域综合规划以及水资源保护规划，编制本区河道专业规划，报区人民政府批准后实施。2.河道专业规划应当包括河道现状分析、规划目标、规划布局、工程措施、管理措施等内容，明确河道功能定位、保护范围和建设要求。3.编制河道专业规划应当广泛征求有关部门、镇（街道）、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划调整1.河道专业规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展、防洪安全、水资源保护等原因确需调整的，应当按照原编制和审批程序进行。2.调整河道专业规划应当充分论证对河道防洪、排涝、供水、生态等功能的影响，采取相应的补救措施，确保河道功能不受损害。三、河道建设（一）建设项目审批1.在河道管理范围内新建、改建、扩建各类工程建设项目，建设单位应当按照国家和地方有关规定，向区河道管理部门提出申请，经审查批准后方可实施。2.申请河道建设项目审批应当提交以下材料：申请书；建设项目涉及河道的相关图纸和资料；建设项目对河道防洪、排涝、供水、生态等影响的评价报告；法律、法规、规章规定的其他材料。3.区河道管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审查决定。同意建设的，应当核发建设项目批准文件；不同意建设的，应当书面说明理由。（二）建设项目管理1.河道建设项目应当按照批准的设计文件和施工方案进行建设，确保工程质量和安全。建设单位应当在施工现场设置明显的标志和警示设施，采取有效的安全防护措施，防止施工过程中对河道造成破坏。2.河道建设项目施工期间，建设单位应当加强对施工活动的管理，保护河道周边生态环境，及时清理施工废弃物，不得向河道内倾倒垃圾、渣土等废弃物。3.河道建设项目竣工后，建设单位应当及时组织验收，并报区河道管理部门备案。经验收合格的，方可交付使用。四、河道保护（一）保护范围划定1.区河道管理部门应当根据河道等级、功能和保护要求，划定河道管理范围和保护范围，并向社会公告。2.河道管理范围包括河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。河道保护范围为河道管理范围外延一定宽度的区域。3.划定河道管理范围和保护范围应当遵循科学合理、因地制宜的原则，充分考虑河道的自然特性和保护需求。（二）保护措施1.在河道管理范围内，禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；堆放阻碍行洪的物料；种植阻碍行洪的林木及高秆作物；围垦河道；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；擅自砍伐护堤护岸林木；其他妨碍河道行洪、影响河道安全的行为。2.在河道保护范围内，禁止从事危害河道安全和生态环境的活动。因特殊情况确需在河道保护范围内进行建设或者其他活动的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的保护措施。3.区河道管理部门应当加强对河道保护范围内建设项目的监督检查，发现违法行为及时制止并依法处理。（三）水域保护1.加强河道水域保护，维护河道水域生态平衡。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，防止河道水污染。2.区生态环境部门应当加强对河道水污染防治的监督管理，依法查处河道污染违法行为。区河道管理部门应当配合生态环境部门做好河道水污染防治工作，加强对河道水质的监测。3.合理开发利用河道水域资源，发展生态渔业、水上旅游等产业，促进河道生态经济发展。但开发利用活动应当符合河道保护要求，不得破坏河道生态环境。五、河道治理（一）治理目标与任务1.区河道管理部门应当根据河道现状和保护要求，制定河道治理规划和年度实施计划，明确治理目标、任务和措施。2.河道治理应当以保障河道防洪、排涝、供水、生态等功能为核心，采取清淤疏浚、岸坡整治、生态修复等措施，改善河道水环境，提高河道综合承载能力。（二）治理工程实施1.河道治理工程应当按照国家和地方有关工程建设标准和规范进行设计、施工和验收。建设单位应当依法选择具备相应资质的设计、施工单位，确保工程质量。2.河道治理工程施工期间，施工单位应当采取有效的防尘、降噪、排水等措施，减少施工对周边环境的影响。3.河道治理工程竣工后，应当按照规定进行验收。验收合格的，应当及时办理交接手续，明确管理责任。（三）生态修复1.加强河道生态修复，保护和恢复河道生态系统。采用生态护坡、湿地建设、水生植物种植等措施，改善河道生态环境，提高河道自净能力。2.在河道生态修复过程中，应当充分考虑河道周边生态环境的整体性和协调性，尊重自然规律，保护生物多样性。3.区河道管理部门应当加强对河道生态修复工程的监督管理，确保生态修复效果。六、河道防汛抗旱（一）防汛抗旱责任1.区人民政府应当建立健全河道防汛抗旱责任制，明确区、镇（街道）及有关部门的防汛抗旱职责，确保河道防汛抗旱工作责任落实到位。2.区河道管理部门负责河道防汛抗旱的组织协调和技术指导工作。镇（街道）负责本辖区内河道防汛抗旱的具体实施工作。其他有关部门按照各自职责，做好河道防汛抗旱相关工作。（二）防汛抗旱预案1.区河道管理部门应当会同有关部门，根据河道防洪、排涝现状和特点，编制河道防汛抗旱预案，报区人民政府批准后实施。2.河道防汛抗旱预案应当包括防汛抗旱组织机构、职责分工、洪水调度方案、抢险应急措施、物资储备与管理等内容，明确防汛抗旱工作流程和要求。3.镇（街道）应当根据区河道防汛抗旱预案，结合本辖区实际，编制本辖区河道防汛抗旱应急预案，并报区河道管理部门备案。（三）防汛抗旱措施1.区、镇（街道）及有关部门应当按照河道防汛抗旱预案，做好防汛抗旱物资储备、抢险队伍组建、河道清障等工作，确保河道安全度汛和抗旱用水需求。2.在汛期，区河道管理部门应当加强对河道的巡查和监测，及时掌握河道水位、流量等情况，发现问题及时采取措施处理。3.当河道发生洪水、干旱等灾害时，区、镇（街道）及有关部门应当按照防汛抗旱预案，迅速组织开展抢险救灾工作，保障人民群众生命财产安全。七、监督检查与考核（一）监督检查1.区河道管理部门应当建立健全河道监督检查制度，加强对河道规划、建设、保护、治理等工作的监督检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查内容包括河道管理范围内的建设项目、涉河违法行为、河道水质、防汛抗旱措施落实情况等。3.区河道管理部门在监督检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。对拒不整改或者整改不力的，依法予以处罚。（二）考核评价1.区人民政府应当建立河道管理工作考核评价制度，对镇（街道）及有关部门的河道管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括河道管理目标完成情况、河道保护措施落实情况、河道治理成效、防汛抗旱工作等。考核评价结果作为对镇（街道）及有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。3.区河道管理部门应当定期对河道管理工作进行总结分析，针对存在的问题，提出改进措施和建议，不断提高河道管理水平。八、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，在河道管理范围内从事禁止行为的，由区河道管理部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处以罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建工程建设项目的，由区河道管理部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款。3.违反本办法规定，建设项目施工期间对河道造成破坏或者未及时清理施工废弃物的，由区河道管理部门责令限期改正，并处以罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。4.违反本办法规定，河道建设项目竣工后未经验收或者验收不合格交付使用的，由区河道管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款百分