北京旅游管理办法

北京旅游管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强北京旅游行业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，依据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本市行政区域内从事旅游经营活动以及与旅游相关的活动。旅游经营活动包括旅行社业务、景区经营、旅游住宿、旅游交通、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐等经营行为。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准进行旅游管理，确保各项管理活动合法合规。2.保障权益原则：充分保障旅游者的合法权益，同时维护旅游经营者的正当经营权益，促进旅游市场公平竞争。3.行业发展原则：推动旅游行业持续健康发展，鼓励创新经营模式，提升旅游服务质量和水平，打造具有国际影响力的旅游目的地。（四）管理部门职责1.市文化和旅游局：负责本市旅游行业的统筹规划、综合协调、监督管理等工作。制定旅游发展政策，组织实施旅游市场秩序整治，指导旅游行业标准化建设，推动旅游宣传推广等。2.区文化和旅游局：在市文化和旅游局指导下，负责本辖区内旅游行业的具体管理工作，包括对旅游经营活动的日常监管、旅游投诉处理、协助开展旅游市场整治等。3.其他相关部门：市、区市场监管、公安、交通、生态环境、卫生健康、应急管理等部门按照各自职责，协同做好旅游管理相关工作。如市场监管部门负责旅游市场的价格、广告等监管；公安部门负责旅游景区及周边的治安管理；交通部门负责旅游交通运营秩序维护等。二、旅游经营许可与规范（一）旅行社经营1.许可条件有固定的经营场所，能够满足业务经营的需要。有必要的营业设施，包括2部以上的直线固定电话、传真机、复印机、具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机等。有不少于30万元的注册资本。有必要的经营管理人员和导游，其中至少有3名持有国家规定的导游证。法律、行政法规规定的其他条件。2.许可程序申请人向市文化和旅游局提交设立申请书、法定代表人身份证明、企业章程、经营场所证明、营业设施设备证明、注册资本证明、导游身份证明等申请材料。市文化和旅游局自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。3.经营规范旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。与旅游者签订书面旅游合同，明确双方的权利义务，合同内容应当符合法律法规和行业标准要求。安排的旅游活动不得含有违反法律法规和社会公德的内容，不得组织旅游者从事危险活动。按照合同约定提供服务，不得擅自变更旅游行程安排、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准。妥善保存各类合同及相关文件、资料，保存期不得少于两年。（二）景区经营1.开放条件具有必要的旅游配套服务和辅助设施，包括停车场、游客服务中心、标识系统、公共卫生设施等。有必要的安全设施及制度，保障游览安全，设置警示标志，配备安全监控设备、消防设施等。有环境保护设施和生态保护措施，避免对环境造成破坏。法律、法规规定的其他条件。2.经营规范景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。合理确定景区的游客承载量，通过网络、媒体等多种方式向社会公布，并采取门票预约、限流等措施，保障游览安全和秩序。加强对景区内旅游服务设施的维护和管理，确保设施正常运行。不得强制旅游者购买商品或者接受服务，不得擅自增加另行收费项目。（三）旅游住宿经营1.许可条件具有合法的经营场所，符合消防、卫生、环保等相关要求。有与接待能力相适应的设施设备，包括客房、餐饮设施、公共休息区域等。有健全的安全管理制度，配备必要的安全设施和人员。2.经营规范按照相关标准提供住宿服务，保证住宿环境整洁、卫生，设施设备完好。如实提供住宿信息，不得虚假宣传。保障住宿客人的人身和财产安全，对客人的贵重物品提供必要的保管服务。遵守价格管理规定，明码标价，不得哄抬价格。（四）旅游交通经营1.许可条件从事旅游客运经营的，应当取得道路运输经营许可证，车辆具备合法有效的营运证件。驾驶员应当具备相应的从业资格证，熟悉旅游线路和景点情况。2.经营规范按照旅游合同约定的时间、线路、地点接送旅游者，不得擅自变更。保持车辆清洁卫生，设施设备完好，为旅游者提供安全、舒适的乘车环境。遵守交通规则，确保行车安全，不得超载、超速、疲劳驾驶等。（五）旅游餐饮、购物、娱乐经营1.许可条件餐饮经营需取得食品经营许可证，符合食品安全相关标准要求，具备相应的食品加工制作和就餐环境条件。购物经营场所需符合相关市场经营管理规定，商品明码标价，不得销售假冒伪劣商品。娱乐经营需取得相关许可证，符合治安、消防、环保等要求，不得提供含有禁止内容的娱乐服务。2.经营规范餐饮经营者应当严格遵守食品安全法律法规，确保食品质量安全，提供优质的餐饮服务。购物经营者应当诚信经营，保障商品质量，不得欺诈旅游者。娱乐经营者应当规范经营行为，维护良好的经营秩序，保障消费者的合法权益。三、旅游服务质量保障（一）服务标准制定1.市文化和旅游局会同相关部门制定本市旅游服务质量标准，涵盖旅行社服务、景区服务、旅游住宿服务、旅游交通服务、旅游餐饮服务、旅游购物服务、旅游娱乐服务等方面。2.旅游经营企业应当按照服务质量标准，制定内部服务规范和操作流程，确保服务质量的一致性和稳定性。（二）人员培训与管理1.旅游经营企业应当加强对从业人员的培训，提高从业人员的业务素质和服务水平。培训内容包括职业道德、业务知识、服务技能等。2.导游人员应当具备相应的导游资格证书，遵守导游服务规范，为旅游者提供优质的导游服务。旅行社应当加强对导游人员的日常管理，建立导游人员服务质量考核制度。（三）投诉处理机制1.建立健全旅游投诉处理机制，市、区文化和旅游局设立专门的旅游投诉受理机构，公布投诉电话、邮箱等联系方式。2.旅游投诉受理机构应当及时受理旅游者的投诉，对投诉事项进行调查核实，依法依规处理，并在规定时间内将处理结果告知投诉者和被投诉者。3.旅游经营企业应当积极配合旅游投诉处理工作，对旅游者的合理诉求及时予以解决，改进服务质量。四、旅游市场监管（一）日常监管1.市、区文化和旅游局定期对旅游市场进行巡查，检查旅游经营企业的经营资质、经营行为、服务质量等情况。2.加强对旅游景区、旅游集散地等重点区域的监管，维护旅游市场秩序。3.建立旅游市场监管信息系统，实现对旅游经营企业和从业人员的动态监管，及时发现和处理违法违规行为。（二）联合执法1.文化和旅游部门会同市场监管、公安、交通等部门建立联合执法机制，开展旅游市场专项整治行动，打击非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法违规行为。2.加强对旅游市场重点领域和关键环节的监管，如旅游购物场所、导游执业行为、旅游客运安全等，维护旅游市场的健康有序发展。（三）信用管理1.建立旅游经营企业和从业人员信用档案，记录其经营行为、服务质量、投诉处理等情况。2.对信用良好的旅游经营企业和从业人员给予表彰和奖励，在政策扶持、宣传推广等方面予以优先考虑。3.对存在违法违规行为的旅游经营企业和从业人员进行信用惩戒，限制其市场准入、经营活动等，向社会公布其不良信用信息。五、旅游安全管理（一）安全责任制度1.旅游经营企业应当建立健全安全管理制度，明确企业主要负责人为安全管理第一责任人，落实安全管理责任。2.制定安全应急预案，包括火灾、地震、突发公共卫生事件等各类突发事件的应对措施，并定期组织演练。（二）安全设施设备1.旅游景区、旅游住宿、旅游交通等经营场所应当按照相关标准配备必要的安全设施设备，如消防设施、安全监控设备、救生设备等，并确保设施设备正常运行。2.定期对安全设施设备进行检查、维护和更新，保障其可靠性和有效性。（三）安全检查与隐患排查1.旅游经营企业应当定期开展安全自查，及时发现和消除安全隐患。2.市、区文化和旅游局会同相关部门对旅游经营场所进行安全检查，对发现的安全问题责令限期整改，对重大安全隐患实行挂牌督办。（四）应急处置1.发生旅游安全事故时，旅游经营企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援和处置，并及时向当地文化和旅游部门及相关部门报告。2.文化和旅游部门及相关部门接到报告后，应当迅速赶赴现场，组织开展救援工作，做好事故调查处理和善后工作。六、旅游促进与发展（一）规划与政策支持1.市、区政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定促进旅游业发展的政策措施，加大对旅游业的投入和扶持力度。2.鼓励旅游企业创新经营模式，开发特色旅游产品，推动旅游业与文化、体育、科技等产业融合发展。（二）宣传推广1.市文化和旅游局负责组织开展本市旅游宣传推广活动，通过多种渠道和方式，向国内外宣传北京的旅游资源、旅游产品和旅游形象。2.