北京环治管理办法

北京环治管理办法一、总则（一）目的为加强北京地区环境治理工作，改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内各类环境治理活动，包括但不限于大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪声污染防治以及固体废弃物处理等相关领域。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头控制，从规划、建设、生产等各个环节入手，预防环境污染和生态破坏的发生。2.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，统筹考虑各类环境要素，实施协同治理，提高环境治理的整体效能。3.公众参与原则鼓励和引导公众积极参与环境治理，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与的良好氛围。4.科学治污原则依靠科技创新，采用先进的环境治理技术和设备，提高环境治理的科学性、精准性和有效性。（四）职责分工1.政府部门职责北京市生态环境局负责统筹协调全市环境治理工作，制定环境治理政策、规划和标准，组织实施环境质量监测和评估，监督检查环境违法行为。其他相关部门按照各自职责，负责本行业、本领域的环境治理工作，协同推进全市环境治理目标的实现。2.企业责任各类企业是环境治理的责任主体，应当遵守国家和地方环境保护法律法规，履行污染防治义务，采取有效措施减少污染物排放，确保环境安全。企业应当建立健全环境管理制度，加强内部环境管理，定期开展环境风险排查和隐患治理，制定突发环境事件应急预案并组织演练。3.社会组织和公众责任鼓励和支持环保社会组织依法开展环境监督、宣传教育等活动，发挥其在环境治理中的积极作用。公众应当增强环保意识，自觉遵守环境保护法律法规，积极参与环境治理行动，发现环境违法行为及时举报。二、大气污染防治（一）工业污染治理1.严格环境准入新建、改建、扩建工业项目应当符合国家和地方产业政策，采用先进的生产工艺和污染治理技术，确保污染物达标排放。对不符合环保要求的项目，不予审批和备案。2.推进工业污染源全面达标排放工业企业应当按照国家和地方排放标准，加强污染治理设施建设和运行管理，确保废气排放稳定达标。生态环境部门定期组织开展工业污染源达标排放专项检查，对不达标的企业依法责令限期整改，逾期仍不达标的，依法予以关停。3.实施挥发性有机物（VOCs）综合治理加强对工业涂装、包装印刷、石油化工等重点行业VOCs排放的管控。企业应当采用低挥发性有机物含量的原辅材料，安装高效的VOCs治理设施，提高VOCs收集率和去除率。建立VOCs排放重点监管企业名录，实施动态管理。对名录内企业加强监督检查，督促其落实VOCs治理措施。（二）燃煤污染控制1.推进煤炭清洁高效利用加强煤炭质量管理，严格控制煤炭含硫量、含灰量等指标。鼓励使用优质煤炭，推广煤炭清洁燃烧技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。加快燃煤锅炉清洁能源替代改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉。对暂不具备清洁能源替代条件的燃煤锅炉，应当安装高效脱硫、脱硝、除尘设施，确保达标排放。2.加强煤炭消费总量控制建立健全煤炭消费总量控制制度，将煤炭消费总量指标分解到各区、各行业。严格控制新建、扩建高耗煤项目，对不符合煤炭消费总量控制要求的项目，不予审批和备案。（三）机动车污染防治1.加强机动车排放监管严格执行机动车排放标准，加强新车注册登记、在用车年检和路检路查，确保机动车尾气达标排放。对排放不达标的机动车，不予核发环保标志，不得上路行驶。建立机动车排放检验与强制维护（I/M）制度，规范机动车排放检验机构管理，加强对维修企业的监管，确保维修后的机动车尾气达标。2.推广新能源汽车加大对新能源汽车的推广应用力度，完善新能源汽车配套设施建设。对购买新能源汽车的个人和企业给予一定的补贴支持，鼓励公众优先选择新能源汽车出行。（四）扬尘污染控制1.建筑施工扬尘治理建筑施工单位应当按照相关标准和规范，设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等防尘设施，对施工现场道路进行硬化，对易产生扬尘的物料采取覆盖、密闭等措施。建立建筑施工扬尘治理监督检查制度，加强对施工现场的日常巡查，对扬尘污染防治措施落实不到位的施工单位，责令限期整改，情节严重的，依法予以处罚。2.道路扬尘治理加强城市道路清扫保洁，提高机械化清扫率，增加洒水降尘频次。对城市主次干道、重点区域实行精细化管理，及时清理道路积尘。加强对渣土运输车辆的管理，要求车辆密闭运输，严禁沿途抛洒。对违规运输车辆依法予以处罚。三、水污染防治（一）水资源保护1.加强饮用水水源地保护划定饮用水水源保护区，明确保护范围和要求。加强对饮用水水源地的巡查和监测，确保水源地水质安全。严格控制饮用水水源保护区内的建设项目，禁止一切可能污染饮用水水源的活动。对已建成的违法项目，依法予以拆除或关闭。2.推进水资源节约利用加强水资源管理，实行最严格的水资源管理制度，建立健全水资源有偿使用制度。推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。加强工业节水，鼓励企业采用节水工艺和设备，提高工业用水重复利用率。加强农业节水，推广高效节水灌溉技术，减少农业用水浪费。（二）工业水污染治理1.强化工业废水排放监管工业企业应当按照国家和地方水污染排放标准，建设完善的废水处理设施，确保废水达标排放。生态环境部门加强对工业企业废水排放的监督检查，定期开展水质监测，对超标排放的企业依法予以处罚。2.推进工业园区水污染集中治理加强工业园区污水处理设施建设和运行管理，实现园区内工业废水集中处理。鼓励工业园区建设污水深度处理设施，提高废水资源化利用率。（三）城镇水污染治理1.加强城镇污水处理设施建设与运行加快城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。加强污水处理设施的运行管理，确保污水处理设施正常运行，出水水质稳定达标。推进城镇污水管网建设和改造，提高污水收集率。加强对污水管网的维护和管理，及时修复破损管网，防止污水渗漏。2.加强污泥处理处置建立健全污泥处理处置管理制度，规范污泥处理处置行为。污泥应当进行无害化处理处置，严禁随意倾倒、堆放。鼓励采用先进的污泥处理处置技术，提高污泥资源化利用率。（四）农村水污染治理1.加强农村生活污水处理因地制宜推进农村生活污水处理设施建设，采用集中处理、分散处理等多种方式，提高农村生活污水治理率。加强对农村生活污水处理设施的运行管理，确保设施正常运行，出水水质达标。鼓励农村居民采用环保型卫生洁具，减少生活污水排放。2.加强农村面源污染治理推广生态农业，减少农药、化肥使用量，控制农村面源污染。加强农村畜禽养殖污染防治，鼓励畜禽养殖废弃物资源化利用，实现粪便、污水的无害化处理。加强农村垃圾治理，建立健全农村垃圾收运处置体系，实现农村垃圾日产日清。四、土壤污染防治（一）土壤污染预防1.加强工业污染场地管理开展工业污染场地调查评估，建立污染场地档案和信息管理系统。对存在污染的工业场地，在土地开发利用前，应当进行土壤污染治理与修复，确保土壤环境质量符合相关标准。严格控制新的土壤污染，禁止在不符合环保要求的场地新建、改建、扩建工业项目。加强对工业企业的环境监管，防止污染物泄漏和非法排放，避免对土壤造成污染。2.加强农业面源污染防控推广绿色生产方式，减少农药、化肥施用量，控制农业面源污染。加强对农业废弃物的管理，鼓励秸秆还田、畜禽粪便资源化利用，减少农业废弃物对土壤的污染。加强对农产品产地环境监测，确保农产品质量安全。对受污染的农产品产地，应当采取相应的治理措施，保障土壤环境质量。（二）土壤污染风险管控与修复1.开展土壤污染状况调查定期开展土壤污染状况调查，全面掌握土壤污染底数。对重点行业企业用地、工业废弃场地、垃圾填埋场等区域，应当优先开展调查评估，确定土壤污染状况和风险程度。2.实施土壤污染风险管控根据土壤污染状况调查结果，对存在污染风险的区域实施风险管控措施。采取限制土地利用方式、设置隔离带、开展土壤污染治理等措施，防止土壤污染扩散，保障土壤环境安全。3.推进土壤污染治理与修复对污染严重的土壤，应当按照“谁污染、谁治理”的原则，由污染责任主体负责开展土壤污染治理与修复工作。污染责任主体灭失或者无法确定的，由所在地政府组织开展治理与修复。鼓励采用先进的土壤污染治理与修复技术，提高治理效果。五、噪声污染防治（一）工业噪声污染防治1.合理布局工业企业在城市规划和建设中，合理布局工业企业，避免工业噪声对居民生活造成影响。新建工业企业应当远离居民区等噪声敏感区域，对已建成的工业企业，应当采取有效的降噪措施，减少噪声排放。2.加强工业设备噪声控制工业企业应当选用低噪声设备，对高噪声设备采取减振、降噪、消声等措施，确保设备噪声达标排放。加强对工业设备的维护和管理，定期进行检查和维修，确保设备正常运行，降低噪声产生。（二）建筑施工噪声污染防治1.合理安排施工时间建筑施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续施工的，应当提前办理相关手续，并公告附近居民。2.采取降噪措施建筑施工单位应当按照相关标准和规范，设置围挡、使用低噪声施工设备、合理安排施工工序等，减少施工噪声对周围环境的影响。对施工噪声进行监测，确保噪声排放符合规定标准。（三）社会生活噪声污染防治1.加强商业经营活动噪声管理商业经营活动应当采取有效措施，避免噪声对周围居民造成干扰。在居民楼内不得新建产生噪声污染的商业经营场所，对已有的商业经营场所，应当采取隔音、减振等措施，降低噪声排放。2.加强文化娱乐场所噪声管理文化娱乐场所应当合理安排营业时间，采取有效的隔音、减振、降噪等措施，确保边界噪声符合国家规定标准。对违反规定的文化娱乐场所，依法予以处罚。六、固体废弃物处理（一）生活垃圾处理1.完善生活垃圾收运体系建立健全生活垃圾收运体系，合理设置垃圾收集站点，配备足够的垃圾运输车辆，确保生活垃圾及时收集、运输和处理。加强对垃圾收运车辆的管理，防止垃圾运输过程中出现抛洒、滴漏等现象。2.推进生活垃圾无害化处理加快生活垃圾无害化处理设施建设，提高生活垃圾处理能力。鼓励采用焚烧、填埋、堆肥等多种处理方式，实现生活垃圾的减量化、无害化和资源化利用。加强对生活垃圾处理设施的运行管理，确保处理设施正常运行，污染物达标排放。（二）工业固体废弃物处理1.加强工业固体废弃物产生单位管理工业企业应当按照国家和地方有关规定，对产生的工业固体废弃物进行分类收集、贮存和处置。建立工业固体废弃物管理台账，如实记录工业固体废弃物的种类、数量、流向、贮存、处置等信息。2.推进工业固体废弃物综合利用鼓励企业采用先进的技术和工艺，对工业固体废弃物进行综合利用，减少废弃物的产生量。支持建设工业固体废弃物综合利用项目，提高工业固体废弃物的资源化利用率。（三）危险废物处理1.严格危险废物环境监管加强对危险废物产生、收集、贮存、运输、处置等全过程的环境监管，建立健全危险废物环境管理制度。危险废物产生单位应当按照国家和地方有关规定，将危险废物交由有资质的单位进行处置，不得擅自倾倒、堆放、转移、处置危险废物。2.强化危险废物处置设施建设加快危险废物处置设施建设，提高危险废物处置能力。鼓励建设综合性危险废物处置设施，实现危险废物的集中处置。加强对危险废物处置设施的运行管理，确保处置设施正常运行，污染物达标排放。七、环境监测与预警（一）环境监测体系建设1.完善环境监测网络建立健全覆盖全市的环境监测网络，优化监测站点布局，提高监测的科学性、准确性和时效性。加强对大气、水、土壤、噪声等环境要素的监测，及时掌握环境质量状况。2.加强环境监测能力建设加大对环境监测设备和技术的投入，提高环境监测自动化、智能化水平。加强环境监测人员培训，提高监测人员业务素质和技术水平。（二）环境质量监测与评价1.定期开展环境质量监测按照国家和地方有关标准和规范，定期开展环境质量监测工作，及时发布环境质量信息。对环境质量状况进行分析评估，为环境治理决策提供科学依据。2.建立环境质量预警机制根据环境质量监测数据，建立环境质量预警机制。当环境质量出现异常变化或者可能发生重大环境事件时，及时发布预警信息，采取相应的应对措施，防范环境风险。八、环境执法与监督（一）环境执法队伍建设1.加强执法人员培训定期组织环境执法人员参加业务培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和执法水平。加强执法人员职业道德教育，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。2.完善执法装备配备加大对环境执法装备的投入，配备先进的监测、检测设备和执法车辆，提高环境执法的技术支撑能力。（二）环境执法监管1.加强日常环境监管建立健全日常环境监管制度，加强对企业、单位和各类环境治理活动的监督检查。加大执法力度，严厉打击环境违法行为，确保环境法律法规的有效实施。2.开展专项执法行动针对重点行业、重点区域、重点时段的环境问题，适时开展专项执法行动。集中力量查处一批环