农村环卫管理办法

农村环卫管理办法一、总则（一）目的为加强农村环卫管理，改善农村环境卫生状况，提高农村居民生活质量，促进农村经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的农村环卫管理活动，包括村庄、集镇等农村区域的环境卫生清扫、收集、运输、处理及相关设施设备的建设、维护和管理等。（三）基本原则1.政府主导原则：明确政府在农村环卫管理中的主导地位，强化政府责任，加大财政投入，引导社会力量参与，共同推进农村环卫管理工作。2.以人为本原则：以满足农村居民对良好环境卫生的需求为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和监督权，不断提高农民的环境卫生意识和自我管理能力。3.城乡统筹原则：将农村环卫管理纳入城乡一体化发展规划，统筹考虑城乡环卫设施布局、作业标准、资金投入等，实现城乡环卫管理的协调发展。4.市场化运作原则：积极引入市场机制，通过公开招标、特许经营等方式，鼓励社会资本参与农村环卫设施建设和运营管理，提高农村环卫管理的效率和质量。5.长效管理原则：建立健全农村环卫管理长效机制，加强日常监督检查和考核评价，确保农村环境卫生管理工作常态化、制度化、规范化。（四）职责分工1.县级人民政府负责本地区农村环卫管理工作的统筹规划、组织协调和监督考核。制定农村环卫管理工作的政策措施，保障农村环卫管理工作所需资金。指导乡镇人民政府开展农村环卫管理工作，督促相关部门履行职责。2.乡镇人民政府具体负责本辖区内农村环卫管理工作的组织实施和日常监督管理。制定本辖区农村环卫管理工作计划和考核办法，组织开展农村环卫作业服务招标采购，确定中标单位，并监督其履行合同。负责本辖区农村环卫设施设备的建设、维护和管理，指导村民委员会组织开展农村环境卫生整治工作。协调解决本辖区农村环卫管理工作中的重大问题，及时向上级人民政府报告工作进展情况。3.村民委员会协助乡镇人民政府开展农村环卫管理工作，组织村民制定村规民约，引导村民自觉维护村庄环境卫生。组织村民开展环境卫生清扫、保洁等活动，监督村民落实“门前三包”责任制。负责本村环卫设施设备的日常管理和维护，及时向乡镇人民政府反映本村环境卫生问题。4.其他相关部门住房和城乡建设部门：负责指导农村环卫设施建设规划，制定农村环卫设施建设标准，监督农村环卫设施建设质量。环境保护部门：负责监督农村生活垃圾、污水等污染物的处理处置，防止环境污染，加强农村生态环境保护。农业农村部门：负责指导农村农业生产废弃物的综合利用，推广生态农业技术，减少农业面源污染。财政部门：负责保障农村环卫管理工作所需资金，加强资金监管，提高资金使用效益。交通运输部门：负责农村公路沿线环境卫生的监督管理，配合做好农村垃圾运输车辆的通行保障工作。市场监督管理部门：负责对农村集市、餐饮等行业的环境卫生进行监督管理，查处违法违规行为。二、环卫设施建设与管理（一）规划与布局1.县级人民政府应组织编制农村环卫设施建设专项规划，明确农村环卫设施的布局、规模、建设标准和建设时序等。2.农村环卫设施建设应结合村庄规划和人口分布情况，合理布局垃圾收集点、转运站、污水处理设施等，确保设施覆盖范围合理，方便群众使用。3.鼓励在农村建设综合性环卫设施，实现垃圾收集、转运、处理及污水处理等功能的一体化，提高设施利用效率。（二）建设标准1.农村垃圾收集点应根据服务半径合理设置，原则上每[X]户设置一个垃圾收集点，收集点应配备垃圾容器，如垃圾桶、垃圾池等，垃圾容器应具备防渗漏、耐腐蚀、易清洁等特点。2.农村垃圾转运站应按照相关标准建设，具备垃圾压缩、转运功能，转运站应设置在交通便利、地势较高且不影响周边居民生活的区域，站内应配备必要的压缩设备、运输车辆、除臭设备等。3.农村污水处理设施应根据村庄实际情况选择合适的处理工艺，处理后的水质应达到国家或地方相关排放标准。污水处理设施应包括污水收集管网、处理设备、排放口等，管网应覆盖村庄主要区域，确保污水应收尽收。（三）设施维护与管理1.乡镇人民政府应建立健全农村环卫设施维护管理制度，明确维护管理责任主体，定期对环卫设施进行检查、维修和保养，确保设施正常运行。2.村民委员会应协助做好本村环卫设施的日常维护管理工作，教育引导村民爱护环卫设施，发现设施损坏及时向乡镇人民政府报告。3.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建农村环卫设施，确因建设需要拆除、迁移、改建的，应按照规定报经相关部门批准，并采取相应的替代措施。三、环卫作业服务管理（一）作业标准1.农村环境卫生清扫应做到定时清扫、全天保洁，道路、公共场所等应保持整洁干净，无杂物、无积水、无垃圾堆积。2.垃圾收集应及时、全面，做到日产日清，垃圾应密闭运输，防止二次污染。收集过程中应避免垃圾散落，确保周边环境整洁。3.垃圾运输应按照规定的路线和时间行驶，运输车辆应保持车身整洁，密闭性良好，严禁沿途抛洒滴漏。4.农村污水处理应确保处理设施正常运行，污水达标排放，定期对处理设施进行巡查和维护，防止出现污水外溢等问题。（二）作业组织与实施1.乡镇人民政府应通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，选择具备相应资质和服务能力的环卫作业服务单位，签订服务合同，明确服务内容、服务标准、服务期限、费用支付等条款。2.环卫作业服务单位应按照服务合同要求，配备足够的作业人员和作业设备，制定详细的作业计划，严格按照作业标准组织实施环卫作业服务。3.乡镇人民政府应加强对环卫作业服务单位的监督管理，定期对作业质量进行检查考核，发现问题及时督促整改，对不符合服务合同要求的，应按照合同约定进行处罚。（三）作业安全管理1.环卫作业服务单位应建立健全作业安全管理制度，加强对作业人员的安全教育培训，提高作业人员的安全意识和操作技能。2.作业人员应遵守安全操作规程，配备必要的安全防护用品，如安全帽、工作服、反光背心等。在进行垃圾收集、运输、处理等作业时，应注意交通安全，避免发生安全事故。3.对环卫作业车辆等设备应定期进行维护保养，确保设备性能良好，安全装置齐全有效。在设备使用过程中，如发现故障应及时维修，严禁设备带故障运行。四、垃圾处理与污水治理（一）垃圾处理1.农村生活垃圾应按照“减量化、资源化、无害化”的原则进行处理，优先采用分类收集、分类处理的方式，提高垃圾的回收利用率。2.鼓励农村建设垃圾焚烧处理设施或堆肥处理设施，对无法回收利用的垃圾进行无害化处理。垃圾焚烧处理应符合国家相关标准，确保二噁英等污染物达标排放；堆肥处理应充分腐熟，符合农用标准。3.加强农村建筑垃圾管理，对建筑垃圾应进行分类收集，能回收利用的进行回收利用，不能回收利用的应选择合适的场地进行填埋处理，严禁随意倾倒。（二）污水治理1.根据农村实际情况，因地制宜选择污水处理模式，如集中处理、分散处理等。对人口相对集中、污水排放量大的村庄，应建设集中污水处理设施；对人口分散的村庄，可采用分散式污水处理设备或人工湿地等方式进行处理。2.加强农村污水管网建设和维护，确保污水能够顺利收集到污水处理设施进行处理。同时，要加强对污水排放的监管，严禁村民随意排放污水，污染周边环境。3.定期对农村污水处理设施进行监测和评估，确保处理效果达到国家或地方相关标准。对处理效果不达标的设施，应及时进行整改或升级改造。五、监督考核与奖惩（一）监督考核1.县级人民政府应建立健全农村环卫管理监督考核机制，制定详细的考核办法，对乡镇人民政府农村环卫管理工作进行定期考核评价。2.考核内容应包括环卫设施建设与管理、环卫作业服务质量、垃圾处理与污水治理效果、群众满意度等方面。考核方式可采取日常检查、定期抽查、群众评议等相结合的方式进行。3.乡镇人民政府应加强对本辖区农村环卫管理工作的日常监督检查，建立健全工作台账，及时发现和解决存在的问题。同时，要定期对村民委员会的工作进行考核，确保各项工作任务落到实处。（二）奖惩措施1.对在农村环卫管理工作中成绩突出的乡镇人民政府、村民委员会及相关单位和个人，县级人民政府应给予表彰和奖励。2.对农村环卫管理工作不力，环境卫生问题严重的乡镇人民政府，县级人民政府应责令限期整改，对整改不力的，应进行通报批评，并追究相关责任人的责任。3.对违反本办法规定，破坏农村环卫设施、随意倾倒垃圾污水等行为的单位和个人，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、资金保障与管理（一）资金来源1.县级人民政府应加大对农村环卫管理工作的资金投入，将农村环卫管理经费纳入财政预算，并根据农村经济社会发展情况和实际工作需要，逐年增加资金投入。2.积极争取上级财政支持，整合各类涉农资金，统筹用于农村环卫设施建设和运营管理。3.鼓励社会资本参与农村环卫设施建设和运营管理，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入农村环卫领域。4.引导村民通过“一事一议”等方式，筹集部分农村环卫管理资金，用于本村环卫设施建设和日常维护管理。（二）资金管理1.建立健全农村环卫管理资金管理制度，加强资金监管，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、挤占资金。2.农村环卫管理资金应主要用于环卫设施建设、设备购置、作业服务费用、垃圾处理与污水治理费用、人员培训等方面，提高资金使用效益。3.定期对农村环卫管理资金使用情况进行审计和公示，接受社会监督，确保资金使用公开透明。七、宣传教育与公众参与（一）宣传教育1.各级人民政府及相关部门应加强农村环卫管理宣传教育工作，通过多种形式，广泛宣传农村环卫管理的重要意义、政策法规和基本知识，提高农村居民的环境卫生意识。2.利用农村广播、电视、报纸、宣传栏、微信公众号等媒体，开展经常性的宣传活动，营造良好的舆论氛围。3.组织开展环境卫生宣传教育进学校、进家庭、进企业等活动，引导广大群众养成良好的卫生习惯，自觉参与农村环境卫生整治工作。（二）公众参与1.鼓励农村居民积极参与农村环卫管理工作，通过设立举报电话、电子