十堰市推进城镇供气行业改革促进行业高质量发展实施方案

十堰市推进城镇供气行业改革促进行业高质量发展

实施方案(征求意见稿)为认真贯彻《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门

关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高

质量发展意见的通知》（国办函〔2020）129号）和《湖北省

发展和改革委等部门〈关于印发清理规范城镇供水供电供气

供暖行业收费促进行业高质量发展实施意见〉的通知》（鄂

发改价管〔2021）88号）,清理价费关系、完善价格机制、

提升服务质量、保障发展安全,根据《湖北省燃气管理条例》

等规定,现就推进城镇供气行业改革促进行业高质量发展制

定以下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,

牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,突出

抓好供气直供到户设施建设,保障供气安全,规范收费服务

行为,促进行业高质量发展,不断增强人民群众和市场主体

的获得感、幸福感和安全感。—、主要目标全面推进供气直供到户工作,取消供气加价及报装等环

节的不合理收费。通过"查、换、改、加、巡"等措施,全

面消除燃气行业安全隐患,实现燃气领域本质安全。到2025

年,城镇供气行业系统性技术标准体系、服务质量规范和评

价体系基本形成,科学、规范、透明的价格形成机制基本建立,行业服务质量和效率明显提高。三、工作措施(一) 持续开展燃气安全生产隐患大排查活动。在巩固

深化前期燃气安全生产隐患排查成果的基础上,充分发挥市

城镇燃气安全专委会成员单位行业管理责任,张湾、茅箭区

政府,十堰经济技术开发区管委会属地管理责任和燃气企业

主体责任持续开展燃气安全隐患大排查活动,深入查找隐患,

找准问题根源,确保思想不能松、压力不能减、强度不能降。

燃气企业要列出隐患清单、分析问题原因、制定整改方案、

分类分级处理、逐一对照销号。(牵头单位:市城管执法委;

责任单位:市市场监管局、市住建局、市商务局、市交通运

输局,张湾、茅箭区政府,十堰经济技术开发区管委会,各

燃气企业)(二) 加大对重点隐患整改力度。为提升十堰城区燃气

安全管理工作水平,维护人民群众和生命财产安全。对燃气

管道占压、处于密闭或者半密闭空间等重点隐患,燃气管理

部门和属地政府支持、配合燃气企业逐一制定整改方案,优

化更改燃气管道线路。督促企业倒排工期、全员上阵,想尽

一切办法、动用一切力量,在保证安全施工的前提下,按时

整改完毕。城管、市场监管、住建等部门及属地政府不断加

强燃气企业施工安全监督,坚决防范遏制燃气事故发生。(牵

头单位:市城管执法委;责任单位:市发改委、市自然资源

和规划局、市经信局,张湾、茅箭区政府,十堰经济技术开

发区管委会,各燃气企业)(三)推进城区老旧管网更换提能升级改造。由燃气管理

部门制定《十堰市城区燃气安全改造提升工作实施方案》并组织实施,结合老旧小区改造工作,加快推进老旧小区燃气

庭院管网及附属设施全面更新改造工作,按照“轻重缓急”

原则,逐步更换城区老旧中高压燃气管道,确保在2022年

底前全部改造到位,不断提高管网输气平衡能力。（牵头单

位:市城管执法委;责任单位:市住建局、市发改委、市市

场监督管理局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市房

地产服务中心、各燃气企业）（四） 加快推进燃气直供到户智能化建设。在加快推动

实施燃气智能化建设时,要充分运用高科技手段,实现应急

处置“四个第一时间”功能（即第一时间感知报警、第一时

间发送预警信号、第一时间通知维抢人员、第一时间赶赴现

场处置）。对城区工商业用户使用非智能燃气表进行全面更

换,加快建设智慧燃气系统建设,在设计、施工、安装、运

营等环节,充分运用技术手段,实现精细化、科技化、信息

化转型。围绕管道完整性管理、客户服务两大业务体系,构

筑统一的智慧燃气安全生产运营及决策分析平台。加大宣传

力度,倡导已通气居民用户使用智能燃气表,达到燃气直供

到户智能化全覆盖。（牵头单位:市城管执法委；责任单位:

各燃气企业）（五） 严格落实巡检巡查措施。燃气企业要建立健全日

常巡查制度,强化队伍建设,完善巡检机制,加大对重点部

位、重点场所的巡查力度；管理部门要加强对燃气企业的监

管力度,督促企业严格落实入户安检、管线巡查、应急演练

等措施。对履职不认真的个人和单位进行通报批评或责令停

业整顿,不断规范企业经营行为。（牵头单位：市城管执法

委；责任单位：各燃气企业）(六) 实施新建小区燃气规范化建设。对新建住宅小区、

企业,建设单位要严格按照国家标准和行业规范,将燃气工

程建设与项目建设实行"三同时"(即同时设计、同时施工、

同同时投入生产和使用),确保燃气直供到户。(牵头单位:

市住房和城乡建设局;责任单位:市行政审批局、市城管执

法委、市自然资源和规划局、各燃气企业)(七) 统筹燃气能源调配。行业管理部门指导供气企业

结合实际合理确定用户需求规模,在满足正常合理需求的同

时,制定政策避免用户过度报装行为。市发改委会同国家管

网西气东输十堰站及燃气企业加强燃气气源协调争取,研判

燃气供需形势,积极做好向中石油、中石化、省能源局等上

游供气方沟通衔接工作,落实2021年燃气竞拍采购计划,

争取更多气源。(牵头单位:市发改委;责任单位:市城管

执法委、各燃气企业)（八） 完善供气价格机制。积极推进供气价格制定工作。

由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线

外的管网、企业自用的储气设施以及其他与供气业务相关的

设施等,纳入供气价格有效资产。建筑区划红线内按法律法

规规定由燃气企业承担运行维护的成本,以及燃气表后至燃

具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检

查、设施修理、材料更换等服务收费（不含材料费用）,纳

入企业经营成本。（责任单位:市发改委、市市场监管局）（九) 制定燃气专项规划及地方性法规。加快制定《十

堰市城区燃气专项规划（2020-2035年)》,发改、规划、住

建、城管等部门联合组织评审,确保与城市总体规划相匹配。

组织制定《十堰市燃气管理办法》和《十堰市天然气管道安全运行管理办法》,为燃气管理提供法制保障。(责任单位:

市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市城管执法委、

市司法局、各燃气企业)（十）提升供气服务水平。燃气企业要增强服务意识,

制定简洁化、标准化的服务办理流程,公开服务标准、资费

标准等信息。积极推进网上申办服务模式,推行申请报装、

维修、过户、缴费、开具发票等“一站式"办理。（责任单

位:各燃气企业）（十一）提高企业应急能力。燃气管理部门要制定《十

堰市天然气保供应急预案》。燃气企业要修订完善企业应急

处置方案、预案,加强对突发事件研判、演练,增加专业人

员、设备机具的配置,建立《维抢修报警、报告及处置制度》、

完善事故报告及应急救援机制,分片设立服务站,提高应急

处置能力。（牵头单位：市应急管理局；责任单位：市城管

执法委、市公安局、市消防救援支队、市商务局、市交通局、

各燃气企业）四、保障措施(一) 加强组织领导。成立十堰市城区燃气行业改革领

导小组,由市政府分管副市长任组长、市城管执法委主要领

导任副组长,市发改委、市市场监管局、市经信局、市交通

局、市商务局、市应急管理局、各区政府分管领导及燃气企

业主要领导为成员。领导小组下设办公室,由市城管执法委

分管领导任办公室主任,市燃气热力办、燃气企业主要领导

为成员。办公室负责日常组织协调和推进工作。（二） 强化沟通协调。牵头单位要发挥好协调作用,责

任单位、各区政府、燃气企业要加强协作,密切配合,及时研究解决工作推进中的难题和问题。(三)落实安全责任。燃气企业要履行好企业主体责任,

按照时间节点推进各项改革任务,统筹改革与安全,不断提

高安全意识、落实安全责任、完善安全监督管理机制、对燃

气设施要进行拉网式