保定施工管理办法

保定施工管理办法一、总则（一）目的为加强保定地区施工活动的管理，规范施工行为，确保施工安全与质量，保护环境，保障施工相关各方的合法权益，促进施工活动的顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在保定地区行政区域内从事各类房屋建筑、市政基础设施、交通工程、水利工程等建设项目的施工活动及其相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则施工活动必须严格遵守国家法律法规、地方规章以及行业标准规范，依法履行建设程序，确保施工行为合法合规。2.安全第一原则始终将施工安全放在首位，建立健全安全管理体系，强化安全风险防控，保障施工人员生命安全和财产安全。3.质量至上原则严格把控施工质量，建立质量管理责任制，加强施工过程质量控制，确保工程项目符合质量标准和设计要求。4.环境保护原则注重施工过程中的环境保护，减少施工活动对周边环境的污染和破坏，推行绿色施工，实现可持续发展。5.文明施工原则倡导文明施工，规范施工现场秩序，减少施工噪声、粉尘等对周边居民和环境的影响，营造良好的施工环境。二、施工许可管理（一）申请条件1.已办理项目审批、核准或者备案手续。2.依法应当办理用地批准手续的，已取得土地使用权。3.已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。4.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。5.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。6.按照规定应当委托监理的工程已委托监理。7.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。8.法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.施工许可申请表。2.项目审批、核准或者备案文件。3.建设用地规划许可证。4.建设工程规划许可证。5.国有土地使用证。6.施工图设计文件审查合格书。7.施工、监理中标通知书。8.施工、监理合同。9.质量、安全监督手续。10.建设资金落实证明。11.法律、法规规定的其他材料。（三）申请流程1.建设单位向工程所在地县级以上建设行政主管部门提出施工许可申请，并提交申请材料。2.建设行政主管部门收到申请后，对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容。3.建设行政主管部门自受理申请之日起，对符合条件的，在15个工作日内颁发施工许可证；对不符合条件的，作出不予许可的书面决定，并说明理由。（四）延期与废止1.建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。三、施工安全管理（一）安全责任体系1.建设单位对工程建设项目的施工安全负总责，应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.施工单位是施工安全的责任主体，应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；发现安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。（二）安全管理制度1.安全生产教育培训制度施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。2.安全检查制度施工单位应当定期进行安全检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。对重大安全隐患，应当立即停止施工，并采取相应的安全措施，同时报告建设单位和监理单位。3.安全事故应急预案制度施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（三）施工现场安全管理1.施工现场围挡施工现场应当设置连续、封闭的围挡，围挡高度应当符合相关标准要求。市区主要路段的工地应设置高度不低于2.5米的围挡；一般路段的工地应设置高度不低于1.8米的围挡。围挡应坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。2.施工场地硬化与绿化施工现场的主要道路及材料加工区、材料堆放区等应进行硬化处理，材料堆放区应设置标识牌。施工现场应根据实际情况进行绿化，设置花草树木等，改善施工环境。3.临时设施搭建施工现场搭建的临时设施应符合安全、消防、卫生等要求。办公区、生活区与作业区应分开设置，并保持安全距离。临时建筑物应采用符合环保、消防要求的材料搭建，确保结构安全。4.施工机械与设备管理施工单位应当对施工机械与设备进行定期检查、维护和保养，确保其安全性能良好。施工机械与设备操作人员应持证上岗，严格按照操作规程进行操作。大型机械设备应按规定进行备案登记，并定期进行检测检验。5.临时用电管理施工现场临时用电应采用TNS系统，做到“三级配电、两级保护”。配电箱、开关箱应符合标准要求，设置漏电保护器。电线电缆应架空或埋地敷设，严禁乱拉乱接。电工应持证上岗，定期对用电设备和线路进行检查维修。6.消防安全管理施工现场应制定消防安全制度，配备灭火器材和消防设施。动火作业前应办理动火审批手续，经批准后方可动火。动火作业时应配备灭火器材和看火人员，确保动火安全。施工现场应设置明显的消防安全标志，保持疏散通道畅通。四、施工质量管理（一）质量管理责任1.建设单位应当依法对工程建设项目的质量负责，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。2.设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。3.施工单位对建设工程的施工质量负责，应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。4.监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理单位应审查施工组织设计中的质量保证措施，对施工过程进行旁站、巡视和平行检验，对发现的质量问题及时要求施工单位整改。（二）质量管理制度1.质量责任制建立健全质量管理责任制，明确各部门、各岗位的质量职责，将质量责任落实到每个环节、每个人。2.质量检验制度严格执行原材料、构配件、设备等的检验制度，未经检验或检验不合格的不得用于工程建设。加强施工过程中的质量检验，每道工序完成后必须进行质量检验，合格后方可进入下一道工序。3.质量验收制度工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。工程质量验收应严格按照国家和地方相关标准规范进行，验收合格后方可交付使用。（三）质量控制措施1.施工组织设计编制与审核施工单位应编制科学合理的施工组织设计，明确施工工艺、质量标准和质量保证措施。监理单位应认真审核施工组织设计，提出审核意见，确保施工组织设计符合工程实际和质量要求。2.技术交底施工前，施工单位应进行技术交底，向施工人员详细讲解施工工艺、质量标准和操作要点，确保施工人员熟悉施工要求，掌握施工技术。3.质量通病防治针对常见的质量问题，如混凝土裂缝、渗漏等，制定专项防治措施，加强施工过程控制，减少质量通病的发生。4.成品保护加强对已完成工程部分的成品保护，采取有效的保护措施，避免在后续施工过程中受到损坏。五、环境保护管理（一）环境管理目标施工活动应遵守国家和地方环境保护法律法规，减少施工过程中的废气、废水、噪声、固体废弃物等污染物排放，保护周边生态环境，实现绿色施工。（二）环境管理措施1.大气污染防治施工现场应设置围挡、洒水降尘等措施，减少施工扬尘。对易产生扬尘的物料应采取覆盖、密闭等措施。严禁在施工现场焚烧各类废弃物。施工现场的机械设备应使用清洁能源，减少燃油废气排放。2.水污染防治施工现场应设置污水处理设施，对施工废水进行沉淀、过滤后回用或达标排放。严禁将施工废水直接排入周边水体。施工现场的油料储存应采取防渗漏措施，避免油料泄漏污染土壤和水体。3.噪声污染防治合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对高噪声设备应采取降噪措施，如安装消声器、设置隔音罩等。因工艺要求必须连续施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。4.固体废弃物管理施工现场应分类收集、存放固体废弃物，如建筑垃圾、生活垃圾等。对可回收利用的固体废弃物应进行回收利用，对不可回收的应及时清运至指定的垃圾处理场进行处理。严禁随意丢弃固体废弃物。六、文明施工管理（一）文明施工目标营造良好的施工环境，做到施工现场整洁有序，施工行为文明规范，减少施工活动对周边环境和居民的影响，树立良好的企业形象。（二）文明施工措施1.施工现场容貌管理施工现场应保持整洁卫生，物料堆放整齐，建筑垃圾及时清理。施工现场应设置临时排水系统，确保施工现场无积水。2.施工人员行为规范施工人员应遵守施工现场的各项规章制度，着装整齐，佩戴安全帽等劳动保护用品。施工人员应文明施工，不得在施工现场酗酒、打架斗殴等。3.与周边居民及单位沟通协调加强与周边居民及单位的沟通协调，及时了解他们的需求和意见，对施工过程中可能影响他们的问题提前采取措施进行解决。定期召开沟通协调会，听取各方意见，共同做好施工期间的各项工作。七、合同与造价管理（一）合同管理1.建设工程合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括工程概况、工程范围、工程质量、工程进度、工程造价、付款方式、违约责任等条款。2.建设单位和施工单位应严格按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更合同内容。如需变更合同，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。3.监理单位应监督建设单位和施工单位履行合同约定，对合同执行情况进行检查和记录，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（二）造价管理1.建设工程计价应当遵循客观、公正、公平的原则，依据国家和地方有关计价规范和计价办法进行。2.建设单位应按照合同约定及时支付工程价款，施工单位应按照合同约定和实际完成的工程量编制工程结算文件，报建设单位和监理单位审核。3.监理单位应审核工程结算文件，对结算金额进行把关，确保工程造价的合理性。建设单位对审核后的工程结算金额有异议的，可以委托有资质的工程造价咨询机构进行复审。八、监督管理（一）监督管理部门职责1.建设行政主管部门负责本行政区域内施工活动的综合监督管理，对施工安全、质量、环境保护、文明施工等方面进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.其他有关部门按照各自职责，负责对相关专业建设工程的施工活动进行监督管理。如交通部门负责交通工程建设项目的监督管理，水利部门负责水利工程建设项目的监督管理等。（二）监督检查方式1.日常巡查监督管理部门定期对施工现场进行日常巡查，及时发现和纠正施工过程中的违法违规行为和安全质量问题。2.专项检查针对施工安全、质量、环境保护等重点领域，开展专项检查，深入排