兜底扶贫管理办法

兜底扶贫管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于兜底扶贫工作的决策部署，切实保障贫困群众基本生活，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，特制定本管理办法。（二）依据本办法依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》以及国家相关扶贫政策法规制定。（三）适用范围本办法适用于本公司/组织在兜底扶贫工作中的各项管理活动，包括但不限于兜底对象识别、帮扶措施实施、资金管理、监督考核等环节。（四）基本原则1.精准识别原则通过精准识别，将真正符合兜底条件的贫困群众纳入帮扶范围，确保不漏一户、不落一人。2.应兜尽兜原则对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业帮扶脱贫的贫困群众，实施应兜尽兜的兜底保障政策。3.动态管理原则建立兜底扶贫对象动态管理机制，根据贫困群众实际情况变化，及时调整帮扶措施和保障水平。4.公开公正原则兜底扶贫工作全过程要做到公开透明、公平公正，接受社会监督。二、兜底对象识别与认定（一）识别标准1.无劳动能力主要指年龄在60周岁以上且无子女赡养或抚养能力，或因残疾、重病等原因完全丧失劳动能力的人员。2.部分丧失劳动能力因残疾、疾病等原因导致部分劳动能力受限，难以通过产业就业实现稳定脱贫的人员。3.无法通过产业就业帮扶脱贫经评估，贫困群众所在地区缺乏产业发展条件，或自身不具备参与产业就业的能力和条件，且家庭收入低于当地最低生活保障标准的人员。（二）识别程序1.农户申请由符合兜底扶贫条件的农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况、劳动能力等相关信息。2.村级初审村（居）委会收到申请后，组织村民代表会议进行民主评议，对申请对象的家庭情况进行初审，提出初审意见，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇人民政府对村（居）委会上报的初审名单进行审核，通过入户调查、信息比对等方式，核实申请对象的情况，提出审核意见，并在乡镇政务公开栏进行公示，公示期不少于7天。4.县级审批县级民政部门对乡镇上报的审核名单进行审批，对符合条件的对象予以批准，并确定兜底保障类别和标准，发放相关救助证件。（三）认定管理1.定期复核对已认定的兜底扶贫对象，每年进行一次定期复核，重点核查家庭收入、财产状况、劳动能力等是否发生变化。2.动态调整根据复核结果，对不再符合兜底条件的对象及时退出，对新出现符合条件的对象及时纳入，确保兜底对象精准。三、帮扶措施（一）基本生活保障1.最低生活保障对符合条件的兜底扶贫对象，按照当地最低生活保障标准给予全额或差额救助，确保其基本生活需求得到满足。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的兜底扶贫对象，给予临时救助。（二）医疗保障1.城乡居民基本医疗保险资助兜底扶贫对象参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分由政府给予全额补贴。2.大病保险兜底扶贫对象在城乡居民基本医疗保险报销后，符合大病保险报销条件的，按照规定享受大病保险待遇，降低其医疗费用负担。3.医疗救助对兜底扶贫对象经基本医疗保险、大病保险报销后仍有困难的医疗费用，按照规定给予医疗救助，进一步减轻其医疗负担。（三）教育保障1.学前教育对家庭经济困难的兜底扶贫对象子女，按照规定给予学前教育资助，保障其接受学前教育。2.义务教育落实义务教育“两免一补”政策，确保兜底扶贫对象子女不因家庭贫困而失学辍学。3.高中教育对就读普通高中的兜底扶贫对象子女，按照规定给予国家助学金和免学杂费政策。4.职业教育对接受中等职业教育和高等职业教育的兜底扶贫对象子女，按照规定给予相应的学费减免、助学金和奖学金政策，鼓励其掌握一技之长，实现就业脱贫。（四）住房安全保障1.农村危房改造对居住在危房中的兜底扶贫对象，按照农村危房改造政策，给予资金支持，帮助其改造危房，保障住房安全。2.住房租赁补贴对符合条件的兜底扶贫对象，通过发放住房租赁补贴的方式，帮助其解决住房困难。（五）就业帮扶1.开发公益性岗位根据兜底扶贫对象的实际情况，开发一批适合的公益性岗位，如保洁员、护林员、治安协管员等，优先安排兜底扶贫对象就业，增加其收入。2.就业培训组织兜底扶贫对象参加各类就业技能培训，提高其就业能力，帮助其实现就业创业。3.创业扶持对有创业意愿和能力的兜底扶贫对象，提供创业培训、创业担保贷款等扶持政策，鼓励其自主创业。四、资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金按照国家和地方有关规定，安排一定比例的财政专项扶贫资金用于兜底扶贫工作。2.社会捐赠资金积极引导社会各界捐赠资金，专项用于兜底扶贫项目。3.其他资金整合相关部门的涉农资金，统筹用于兜底扶贫工作。（二）资金使用范围1.基本生活保障资金用于发放最低生活保障金、特困人员供养金、临时救助金等。2.医疗保障资金用于资助兜底扶贫对象参加城乡居民基本医疗保险、大病保险报销以及医疗救助等。3.教育保障资金用于发放学前教育资助金、义务教育“两免一补”资金、高中教育国家助学金和免学杂费资金、职业教育学费减免和助学金等。4.住房安全保障资金用于农村危房改造、住房租赁补贴等。5.就业帮扶资金用于开发公益性岗位补贴、就业培训补贴、创业扶持资金等。（三）资金发放与监管1.资金发放建立健全兜底扶贫资金发放机制，通过“一卡通”等方式，直接将资金发放到兜底扶贫对象手中，确保资金发放安全、及时、准确。2.资金监管加强对兜底扶贫资金的监管，建立健全资金管理制度，规范资金使用流程，定期开展资金审计和监督检查，确保资金专款专用，杜绝挤占、挪用、截留等违规行为。五、监督考核（一）监督检查1.内部监督本公司/组织成立兜底扶贫工作监督小组，定期对兜底扶贫工作进行内部监督检查，及时发现问题并督促整改。2.外部监督主动接受上级部门、纪检监察机关、审计部门以及社会各界的监督检查，对发现的问题及时整改落实。（二）考核评价1.考核指标制定兜底扶贫工作考核评价指标体系，主要包括兜底对象识别精准度、帮扶措施落实情况、资金使用效益、脱贫成效等方面。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合、实地考核与资料核查相结合的方式，