公益用岛管理办法

公益用岛管理办法一、总则（一）目的为了加强公益用岛管理，规范公益用岛行为，保护海岛及其周边海域生态环境，保障社会公共利益，促进海岛合理利用，根据国家有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国管辖海域内，依法确定为公益用途的海岛的保护、利用和管理活动。（三）基本原则1.保护优先原则。坚持保护海岛生态环境，将保护放在首位，实现海岛资源的可持续利用。2.科学规划原则。依据海岛的自然属性、资源状况和经济社会发展需求，科学编制公益用岛规划，合理确定用岛方式和规模。3.依法管理原则。严格依照法律法规和本办法规定，履行公益用岛审批、监管等管理职责。4.公开公正原则。公益用岛的审批、监管等信息应当公开透明，接受社会监督，确保管理工作公平公正。（四）定义1.公益用岛：指依法确定为国防、公务、教育、科研、防灾减灾、生态保护等公共利益目的使用的海岛。2.海岛：指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。二、公益用岛规划（一）规划编制主体与程序1.公益用岛规划由沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门会同有关部门组织编制，报本级人民政府批准后实施，并报上一级海洋主管部门备案。2.编制公益用岛规划应当进行海岛资源调查与评价，充分征求有关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）规划内容1.公益用岛现状分析，包括海岛的地理位置、面积、地形地貌、生态环境、资源状况等。2.公益用岛的功能定位与发展目标，明确各类公益用岛的具体用途和发展方向。3.公益用岛的布局规划，合理确定不同功能公益用岛的分布区域。4.公益用岛的保护与利用措施，包括生态保护、资源节约利用、基础设施建设等方面的要求。5.规划实施的保障措施，如资金投入、政策支持、监督管理等。（三）规划调整公益用岛规划一经批准，应当严格执行。因国家重大战略调整、自然灾害等不可抗力因素确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。三、公益用岛审批（一）审批权限1.国防、公务用岛，由国务院或者国务院授权的部门批准。2.教育、科研、防灾减灾、生态保护等其他公益用岛，按照以下权限审批：填海连岛等改变海岛自然地形、地貌的用岛，由国务院审批。其他用岛，由省级人民政府审批，其中涉及国家海洋特别保护区、海洋公园等特殊保护区域的用岛，须经国家海洋主管部门审核同意后，报省级人民政府审批。（二）申请材料1.公益用岛申请书，包括用岛项目名称、用岛位置、用岛面积、用岛期限、用岛用途、用岛方案等内容。2.项目用岛论证报告，应当包括项目背景、用岛必要性、用岛选址合理性、用岛对海岛生态环境的影响及保护措施等。3.涉及填海连岛等改变海岛自然地形、地貌的，还应当提交海洋环境影响评价报告、海域使用论证报告等相关材料。4.其他需要提交的材料，如相关部门的意见、专家评审意见等。（三）审批程序1.申请人向有审批权的海洋主管部门提出公益用岛申请，并提交申请材料。2.海洋主管部门收到申请材料后，应当进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理申请后，海洋主管部门应当组织对申请材料进行审查，并可以根据需要进行实地核查。涉及国家海洋特别保护区、海洋公园等特殊保护区域的用岛，应当征求相关管理部门的意见。4.对符合条件的公益用岛申请，海洋主管部门应当依法予以批准，并颁发公益用岛使用证；对不符合条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。四、公益用岛使用（一）使用期限公益用岛使用期限应当根据公益用岛的性质、用途和实际需要合理确定，最长不超过50年。使用期满后，需要继续使用的，应当在期满前6个月内向原批准机关提出续期申请。（二）使用要求1.公益用岛使用者应当按照公益用岛使用证规定的用途、范围和期限使用海岛，不得擅自改变用途或者超出范围使用。2.公益用岛使用者应当采取有效措施保护海岛生态环境，减少对海岛及其周边海域生态系统的破坏。在进行建设活动时，应当符合海岛生态保护要求，避免对海岛地形地貌、植被、岸线等造成损害。3.公益用岛使用者应当按照国家有关规定缴纳海岛使用金。海岛使用金的征收、使用和管理按照国家有关规定执行。（三）监督检查1.海洋主管部门应当对公益用岛使用情况进行定期监督检查，检查内容包括用岛用途、范围、期限、生态保护措施落实情况等。2.公益用岛使用者应当配合海洋主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。对监督检查中发现的问题，海洋主管部门应当责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处理。五、公益用岛保护（一）生态保护1.加强对公益用岛生态系统的监测和评估，及时掌握海岛生态环境变化情况。2.严格限制在公益用岛上进行填海、围海等改变海岛自然地形地貌的活动。确需进行的，应当按照有关法律法规和审批程序办理，并采取相应的生态修复措施。3.保护海岛的植被、野生动物等自然资源，禁止非法砍伐、采挖、猎捕等破坏行为。4.加强对公益用岛周边海域的环境保护，防止污染和生态破坏。（二）资源保护1.保护海岛的土地、岸线、水资源等自然资源，合理开发利用，避免浪费和破坏。2.加强对公益用岛地下水资源的保护，防止过度开采和污染。3.保护海岛的历史文化遗迹和自然景观，按照有关规定进行保护和管理。（三）灾害防治1.加强对公益用岛的防灾减灾工作，制定完善的应急预案，提高应对自然灾害等突发事件的能力。2.加强对海岛基础设施的建设和维护，确保其在灾害发生时能够正常发挥作用。3.开展海岛灾害隐患排查和治理，及时消除安全隐患。六、法律责任（一）违法用岛责任1.未经批准或者骗取批准非法占用公益用岛的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令退还非法占用的海岛，恢复海岛原状，没收违法所得，并处非法占用海岛期间内该海岛面积应缴纳的海岛使用金5倍以上15倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的用岛范围、用途或者期限使用公益用岛的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法使用期间内该海岛面积应缴纳的海岛使用金2倍以上5倍以下的罚款；拒不改正的，由颁发公益用岛使用证的机关吊销公益用岛使用证，收回用岛海域使用权。（二）破坏生态环境责任1.公益用岛使用者未按照本办法规定采取生态保护措施，造成海岛生态环境破坏的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销公益用岛使用证，收回用岛海域使用权。2.非法破坏公益用岛植被、野生动物等自然资源的，依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他违法行为责任1.公益用岛使用者未按照规定缴纳海岛使用金的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加